索引號 /2016-00181 發布機構 政府辦
主題分類 城乡建设、环境保护 环境监测、保护与治理 發文字號 泰海政發〔2016〕52號
區政府關于印發《永盛彩票网區環境監管網格劃分實施方案》的通知
發布日期:2016-03-30?00:00 浏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

  《永盛彩票网區環境監管網格劃分實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  泰州市永盛彩票网區人民政府

  2016330


永盛彩票网區環境監管網格劃分實施方案

  根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔201456號)、《省政府關于貫徹落實國務院辦公廳加強環境監管執法通知的實施意見》(蘇政發〔201557号)和《省委办公厅省政府辦公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》(苏办发〔201565號)精神,爲切實保障環境安全,維護群衆環境權益,結合我區實際,制定本方案。

  一、指導思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進生態文明體制改革、加強環境監管執法的系列部署要求,以改善環境質量爲目標,以落實環境保護主體責任爲重點,按層級定區域、按職責定任務,通過屬地監管、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的網格監管,確保排汙單位得到有效監管、環境違法行爲得到及時查處、突出環境問題得到穩妥解決、環境秩序得到有力維護,爲我區生態建設提供堅實保障。

  二、基本原則

  (一)黨政同責、齊抓共管。各鎮(街道、園區)對本地區環境保護工作負總責。黨委要定期研究環境保護重點工作,加強對網格化環境監管的組織領導,政府具體負責網格的劃分和運行管理,著力形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。

  (二)屬地管理、責任到人。按行政區域將全區劃爲區、鎮(街道、園區)、行政村(居委會)三級網格,特殊功能區域單獨劃分網格。各地可進一步做細、做實、做密網格,把監管職責明確到相關職能機構,監管任務分解到工作組,監管責任落實到具體人頭,橫向到邊,縱向到底,不留盲區。

  (三)各有側重、差別監管。區級網格主要負責組織、指導、監督、協調,承擔重點環境監管任務,切實履行政府及相關部門的法定職責;鎮(街道、園區)網格承擔基礎性環境監管任務,負責日常巡查和現場處置;村(居委會)網絡負責本行政村(居委會)日常巡查。區每年確定重點監管對象,采取差別化監管措施,突出重點,兼顧一般,確保監管全覆蓋。

  (四)強化基礎、提升能力。建立重心下移、力量下沈的監管機制,突出加強基層環境監管隊伍建設,建立完善環境監管信息平台,著力提高整體監管效能和水平。

  三、網格劃分

  (一)一級網格(區級)。

  永盛彩票网區建立一級網格,責任主體爲區委、區政府,網格長由區長擔任,副網格長由分管環保的副區長擔任。按職能設立六個專項監管工作組。每個專項監管工作組成員由負有環境監管職責的發展改革、經濟和信息化、農業、住房城鄉建設、環保、公安、水利、國土、商務、市場監管、安監、城管、建管等相關部門人員組成。第一組負責化工行業的環境監管,組長由分管經濟和信息化的副區長擔任,副組長由區經信委(化治辦)主任擔任,成員由經信、環保、公安、安監等相關部門分管負責人組成;第二組負責工業企業(除化工行業)的環境監管,組長由分管環保的副區長擔任,副組長由區環保分局局長擔任,成員由環保、發改、國土、水利、公安、安監等相關部門分管負責人組成;第三組負責農業面源汙染的環境監管,組長由分管農業的副區長擔任,副組長由區農委主任擔任,成員由農業、環保、水利、國土、城管、公安等相關部門分管負責人組成;第四組負責集中式備用飲用水源地保護,組長由分管城市建設的副區長擔任,副組長由區住建局局長擔任,成員由住建、環保、農業、水利、公安等相關部門分管負責人組成;第五組負責三産服務業、建築施工噪聲及揚塵汙染的環境監管,組長由分管城市管理的副區長擔任,副組長由區城管分局局長擔任,成員由城管、建管、環保、住建、水利、市場監管、公安等相關部門分管負責人組成;第六組負責社會生活噪聲汙染和機動車尾氣環境監管,組長由分管公安的副區長擔任,副組長由區公安分局局長擔任,成員由公安、環保、城管、市場監管等相關部門分管負責人組成。

  (二)二級網格(鎮級)。

  九龍鎮、蘇陳鎮、罡楊鎮、城東街道、城南街道、城西街道、城北街道、城中街道、京泰路街道建立二級網格,責任主體爲鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),網格長由鎮、街道主要領導擔任。下設若幹巡查工作組,組長由鎮、街道分管領導擔任,成員由負有環境監管職責機構的人員組成。

  (三)三級網格(村級)。

  責任主體爲各行政村(居委會)黨支部、村委會(居委會),網格長由黨支部或村委會(居委會)主要領導擔任,每個村(居委會)明確一名黨支部或村委會(居委會)成員具體負責本行政村範圍內的環境監管。

  (四)特殊網格。

  永盛彩票网工業園區、新能源産業園區、文化創意産業園區、現代農業科技示範園區、城北物流園區等具有一定行政管轄權的特殊功能區域,單獨設置網格,責任主體爲黨工委、管委會,網格長由黨工委或管委會主要領導擔任。特殊網格納入一級網格管轄,接受一級網格的指導、督查、考核。

  四、網格職責

  (一)一級網格職責

  1. 負責本級網格運行管理,構建職權清晰、分工協作、運行高效的環境監管機制;

  2. 負責對本網格大氣、水和土壤等環境質量有效監管,嚴防重特大環境汙染、生態破壞等環境事件的發生;

  3. 發布本網格重點監管對象名單,負責對其日常抽查監管,督促其依法公開環境信息、嚴格遵守環保法律法規;

  4. 負責行政區域內重大環境問題、重點環境汙染信訪糾紛和上級交辦的環境信訪的調處,及時調查核實二級網格上報的環境違法線索,查處環境違法行爲;

  5. 對二級網格進行指導、督查、考核。

  (二)二級網格職責

  1. 負責本級網格運行管理;

  2. 確定本網格重點巡查對象,對網格內有環境影響的各類建設項目和汙染物排放、集中式飲用水源地保護、社會生活噪聲汙染、飲食服務業油煙汙染、工地道路揚塵汙染、畜禽養殖汙染、焚燒垃圾和稭稈煙塵汙染,以及其他廢氣、廢水、廢渣汙染等,開展日常巡查和現場監管,及時制止、處置各類環境汙染和生態破壞行爲,涉嫌環境違法的,及時向上一級網格報告;

  3. 調處各類環境初信初訪和矛盾糾紛;

  4. 督促落實上級網格下達的環境問題整改要求;

  5. 對三級網格進行指導、督查、考核。

  (三)三級網格職責

  1. 負責本級網格運行管理;

  2. 確定本網格重點巡查對象,對網格內有環境影響的各類建設項目和汙染物排放、集中式飲用水源地保護、社會生活噪聲汙染、飲食服務業油煙汙染、工地道路揚塵汙染、畜禽養殖汙染、焚燒垃圾和稭稈煙塵汙染,以及其他廢氣、廢水、廢渣汙染等,開展日常巡查,發現問題及時向上一級網格報告;

  3. 協助調處各類環境信訪和矛盾糾紛;

  4. 督促落實上級網格下達的環境問題整改要求。

  (四)特殊網格職責

  主要負責本級網格運行管理、重點監管對象日常監管、重點環境信訪問題調處等,調查處理環境汙染和生態破壞行爲。

  五、網格運行

  (一)計劃管理。各級網格要制定日常監管、督查、巡查計劃,定人員、定任務、定責任、定獎懲,建立相應的工作制度、工作流程,做到監管活動有章可循、規範透明、全程留痕。

  (二)溝通反饋。建立上下級網格互聯互通、信息共享機制,確保網格運行順暢高效。對環境違法行爲的查處情況、整改要求,上級網格應及時反饋下級網格。對巡查發現的環境違法線索、環境問題整改動態情況,下級網格應及時報告上級網格。

  (三)部門聯動。一級和特殊網格接到環境違法線索報告後,應及時組織依法調查處理;對涉及多個環境監管職責部門的,組織聯合調查,加強部門聯動;對涉嫌環境犯罪的,依照相關規定及時移送司法機關。

  (四)信息公開。利用媒体、网络、公告栏等多种形式,公开各级环境监管网格划分方案、网格长和网格监管组、巡查组名单,动态调整和公开重点监管对象,定期公布网格监管信息,广泛接受社会监督。

  (五)監督考評。依法接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,鼓勵聘請網格群衆監督員,對網格環境監管開展情況、實施效果進行監督;上級網格要運用隨機抽查、專項督查等方式,加強對下一級網格監管情況的監督。制定網格環境監管工作考評辦法,每年對下一級網格監管情況組織考評,評價結果逐級上報。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。各地要認真履行環境保護黨政同責一崗雙責規定,定期研究部署環境監管網格化工作,協調解決網格化監管實施過程中遇到的困難和問題,配齊配強網格監管人員,所需工作經費由同級財政予以保障。加強層級監督,層層落實責任,著力形成各級黨委政府組織實施、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與的環境監管格局。

  (二)提升監管能力。建立重心下移、力量下沈的監管工作機制,加強基層環境監管隊伍建設,充分發揮現有社會綜合治理、安全生産監管、城市管理等基層網格作用。一級網格按照《全國環境監察標准化建設標准》要求,進一步加強環境監察標准化建設,充實執法力量,優化人員結構;二級網格應建立巡查隊伍,配備6人以上的專門巡查人員;三級網格應配備專門巡查人員;特殊網格應根據監管任務,配備不少于二級監管網格人數的專門巡查人員或相應的專業監管人員。組織開展網格監管、巡查人員業務培訓和職業操守教育,提升監管、巡查人員素質和履職能力。各地要加大環境監管能力的投入,保障網格監管所需的車輛和裝備,保證網格監管工作順利開展。

  (三)夯實監管基礎。結合環境保護大檢查,整合現有汙染源數據庫和移動執法系統,對汙染源分布、網格化環保監管等實行信息化動態管理,逐步建立數字網格化環境監管體系,提高網格監管的智能化、信息化水平。

  (四)嚴格責任追究。對網格監管責任履行不到位,發生嚴重環境汙染和生態破壞事件等情形的,依據《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定,嚴格追究相關領導和監管人員的責任。

  附件:永盛彩票网區網格化環境監管管理部門職責


附件

永盛彩票网區網格化環境監管管理部門職責

  一、區編辦

  負責指導、協調環境保護行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理工作;按照省、市政府網格化劃分指導意見、方案,指導、督促各鄉鎮、街道、園區配齊配全各網格監管人員。

  二、區發改委

  1.負責落實産業政策,嚴格限制類、禁止淘汰類項目審批;

  2.負責實施煤炭、能源消費總量控制工作;推進煤電行業節能減排升級改造;

  3.負責節能減排、循環經濟和清潔能源的綜合協調工作。

  三、區經信委

  1.負責調整産業結構,促進産業轉型和升級,嚴格技改項目備案,推進落後産能淘汰工作;

  2.負責擬定並組織實施工業能源節約和資源綜合利用、清潔生産促進政策;參與編制能源資源節約和綜合利用、清潔生産促進規劃;

  3.負責組織協調相關重大示範工程新産品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

  四、區教育局

  1.負責普及中小學生環境保護教育;

  2.負責組織實施綠色學校創建活動;

  3.落實重汙染天氣學校應急管控措施。

  五、區科技局

  1.負責將環境保護科技進步納入科學技術發展計劃並組織實施;

  2.負責加大對水環境治理、廢棄物資源化、大氣汙染防治等環境保護科研及創新的投入;

  3.負責支持科研機構和有關單位開展環境保護科學技術研究;加大對節能減排科技研發的支持力度,完善技術創新體系,推廣應用成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。

  六、公安永盛彩票网分局

  1.負責處理違反關于社會生活噪聲汙染防治的法律規定,制造噪聲幹擾他人正常生活的行爲;

  2.依法偵查汙染環境刑事案件、辦理使用行政拘留環境違法案件;

  3.負責機動車環境准入管理,執行禁鳴區規定,查處駛入限行範圍、時段的黃色環保標志機動車;

  4.負責煙花爆竹禁燃限放管理工作;

  5.負責易制毒化學品,劇毒化學品,放射性物品的監督管理工作;負責危險化學品的公共安全管理,負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理;

  6.會同有關部門妥善處理因交通、火災、爆炸和泄露等各類事故引發的突發環境事件。

  七、區財政局

  1.負責編制同級政府年度環境保護預算,將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入財政預算計劃,統籌安排環境保護資金;負責爭取中央、省級節能減排、環境保護方面的資金支持;根據環境保護工作需要,逐年加大對環境保護的投入;

  2.負責環境監管執法經費保障。

  八、國土永盛彩票网分局

  1.負責基本生態控制線內的建設項目用地審批和監管,做好生態用地供給等工作;

  2.組織實施受汙染土地複墾整治工程;

  3.負責對符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃的汙染搬遷企業,複墾後新增加的農用地,實行與新增建設用地指標相挂鈎的政策;

  4.負責依據環境保護規劃,編制有關土地利用規劃,並督促依法進行環境影響評價。

  九、區住建局

  1.負責備用水源地的管理,確保供水安全;

  2.負責城鎮汙水處理廠及配套管網建設,加快老舊小區改造和新建小區生活汙水接管工作;

  3.負責牽頭整治城市黑臭水體,實施截汙工程,管理截汙設施;配合做好河道長效管理相關工作任務;

  4.負責職責範圍內的建設工地施工揚塵監督管理,由交通、水利等有關部門負責監管的專業建設工程除外;

  5.負責做好禁燃區建設中涉及的天然氣改造工作;

  6.負責監督城鎮汙水處理廠運行管理,對接入城鎮汙水管網的單位的水質進行監督管理;

  7.負責依據環境保護規劃,編制有關城鄉規劃,並督促依法進行環境影響評價。

  十、水利永盛彩票网分局

  1.加強水資源保護,落實最嚴格水資源管理制度,優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護,實施水生態綜合治理、大力推進水生態文明建設,實現水資源可持續利用,負責水資源的統一監督和管理;

  2.負責落實節水型社會、節水型城市建設;

  3.負責做好河道保洁和调水引流活水工作,组织实施河道清淤;

  4.核定水域納汙能力,提出限制性排汙總量意見;

  5.負責執行江河湖泊排汙口設置許可、取水許可、水資源有償使用、計劃用水與節約用水等制度;

  6.負責湖泊的保護、管理、監督,依法查處違法填占湖泊等違法行爲;

  7.參與水汙染突發環境事件應急處置。

  十一、區農委

  1.負責制定農業、畜牧業專項規劃及農業生態建設規劃,發展資源節約型、環境友好型農業;

  2.負責指導農作物稭稈、農用薄膜及農業廢棄物綜合利用工作,依法加強農業面源汙染治理,參與農村環境綜合整治;

  3.負責指導農業生産節能減排,推進畜禽糞汙綜合利用;負責病死畜禽無害化處理的監督工作;散養密集區實行畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用;

  4.負責依法對漁業水域內非法養殖和非法捕撈行爲,指導水産養殖汙染防治;

  5.負責依法對漁業、農業汙染事故的調查處理;

  6.負責林業發展規劃、造林綠化、森林資源保護、濕地資源保護和利用等工作;

  7.負責依法加強農用機械、漁業船舶的節能減排工作;

  8.負責對從事屠宰的單位和個人實施監督管理。

  十二、區商務局

  1.負責招商引資和投資促進工作中的産業引導,推進流通領域各環節的資源節約和環境保護;

  2.會同有關部門和單位做好油品升級工作;

  3.統籌協調相關企業做好高品質車用燃油供應保障工作,全面供應符合標准的車用燃油;

  4.加快城市再生資源回收利用體系建設。

  十三、區衛計委

  1.負責飲用水安全衛生的監督管理;

  2.負責在醫療機構內對醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中疾病防治工作實施統一監督管理;

  3.協助環境保護部門監督管理醫療衛生機構的醫療廢水處理、核與輻射裝置及醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中的環境汙染防治等工作;

  4.負責放射源診療技術和醫用輻射機構的准入管理;

  5.負責醫療保障,參與突發環境事件應急處置。

  十四、區市場監管局

  1.根據環保部門反饋情況,對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續、吊銷營業執照等監管措施;

  2.負責對已取得許可證或者其他批准文件,但未依法辦理營業執照或者營業執照有效期屆滿後未按規定辦理登記手續,擅自從事經營活動的行爲依法進行查處;

  3.加強對銷售含磷洗滌用品的企業監管;

  4.負責組織開展産品質量專項整治工作,減少因産品質量引發的環境資源問題;

  5.負責燃煤鍋爐、容器等特種設備監督管理,參與因鍋爐等特種設備事故造成環境汙染的調查處理;

  6.負責有機溶劑産品監管,執行國家塗料、膠粘劑等産品揮發性有機物限值標准。

  7.負責藥品中易制毒化學品的監督管理;

  8.負責加強對食品生産經營環節的食品安全監督管理;

  9.依法查處生産經營以餐廚廢棄物及其制成品爲原料的食品的違法行爲。

  十五、區審計局

  1.負責對環境保護財政預算和支出情況的審計監督,監督有關專項資金專款專用,提高資金使用效益;

  2.開展鄉鎮、街道、園區領導幹部生態環境保護離任審計;

  3.開展政府環境履責合規審計、績效審計以及財務審計。

  十六、環保永盛彩票网分局

  1.負責對全區環境保護工作實施統一監督管理;

  2.負責編制全區環境保護規劃、生態文明建設規劃;

  3.負責對區域內企業事業單位的排汙許可、環境影響評價、環保三同時、排污收费、总量控制、清洁生产、信息公開、达标排放、环境应急等环境管理要求的落实情况进行监管;

  4.負責全區生態環境保護工作;

  5.負責分解落實減排目標任務;組織開展強制性清潔生産審核工作;

  6.負責環境突發事件應急和環境信訪處理工作。

  十七、規劃永盛彩票网分局

  1.負責依據環境保護規劃,編制有關開發利用規劃,並督促依法進行環境影響評價;

  2.負責調處因規劃印發的各類環境信訪糾紛和群體事件。

  十八、城管永盛彩票网分局

  1.負責生活垃圾收集、運輸、處置的監督管理;

  2.負責城市道路機械化作業考核,控制道路揚塵汙染;

  3.負責對建築垃圾和工程渣土運輸車輛的監督管理;

  4.負責露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革,建成區露天焚燒落葉,露天燒烤行爲的監管。

  十九、區安監局

  1.負責安全生産監督管理,監督檢查生産經營單位的危險化學品重大危險源;

  2.參與因安全生産引發的突發環境事件的調查處理。

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