索引號 /2016-00179 發布機構 政府辦
主題分類 科技、教育 科技 其他 發文字號 泰海政發〔2016〕88號
區政府關于印發永盛彩票网區“十三五”人才發展專項規劃的通知
發布日期:2016-06-24?00:00 浏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

  現將《永盛彩票网區十三五人才發展專項規劃》印發給你們,希認真貫徹執行。

  泰州市永盛彩票网區人民政府

  2016624

永盛彩票网區十三五人才發展專項規劃

  十三五時期(2016-2020年)是永盛彩票网全面建成更高水平小康社會並向基本現代化邁進的關鍵階段,也是加快推進轉型升級融合發展,協同推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要時期。爲明確十三五期间全区人才工作的主要目标、重点举措和保障措施,依据《泰州市永盛彩票网區国民经济和社会发展第十三个五年規劃纲要》,结合十二五期末人才發展狀況,編制本規劃。

  一、十三五時期人才工作的現實基礎

  十二五期間,永盛彩票网圍繞加快四新産業發展和傳統産業轉型升級,制定實施了永盛彩票网英才人才特區計劃,積極推進人才發展體制機制改革和政策創新,不斷擴大人才總量規模,加強人才創新能力建設,以高層次人才隊伍建設爲重點,統籌各類人才隊伍建設,取得了一定的工作成效。

  人才總量持續攀升,人才素質持續優化。預計到2015年底,全區人才資源總量達6.53萬人,比十一五期末增加2.19萬人,年均增長10%,每萬人口擁有人才數達1531名。全區擁有碩士以上學曆或副高以上職稱的高層次人才4100人,比十一五期末增加600人,高層次人才占人才資源總量的6.28%十二五期間,全區新增國家千人計劃專家8人,省市級雙創人才”99人,省雙創博士”32人,省科技副總”10人,享受国务院政府特殊津贴專家17人,省有突出贡献的中青年專家17人,省級以上技術能手8人。現有省“333工程培養對象17人,省市科技企業家”13人,市“311工程培養對象115人,區“213工程培養對象358人。

  人才結構不斷優化,人才分布漸趨合理。六支人才隊伍不斷壯大,預計2015年底,全區擁有黨政人才0.11萬人,企業經營管理人才1.40萬人,專業技術人才2.98萬人,高技能人才1.45萬人,農村實用人才0.25萬人,社會工作人才0.36萬人。人才學曆分布有所改善,全區大學專科以上學曆人才1.09萬人,占人才總量的16.7%

  人才投入不斷加大,人才載體更加完備。預計2015年底,全區人力資本投資近70億元,占GDP比重達15%。全社會R&D經費投入占GDP2.97%。區級財政性人才發展專項資金1.08億元,占区级公共财政预算收入的3%。全區現有企業院士工作站5家、企業博士後科研工作站4家、省級以上企業研究生工作站11家、企業技術中心14家、工程中心2家、工程技術研究中心11家。截止2015年底,全區共建有省市級三站三中心和高新技術企業195家。

  十二五期間,全區人才工作順利完成了專項規劃確定的主要目標任務,但必須清醒地看到,我區人才發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題:高層次創業類人才數量偏低,服務于經濟發展的本土人才隊伍素質有待提升,特色園區人才引培工作主動性不強,企業在人才資源開發中的主體作用未能充分發揮,人才引進流失比例失衡等。

  二、十三五人才發展思路、基本原則和工作目標

  (一)發展思路

  以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會及習近平總書記視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞市委三大主題工作和永盛彩票网十三五規劃三大戰略定位,堅持黨管人才原則,大力推進人才強區戰略,以創新人才體制機制爲動力,以增強人才自主創新創業能力爲核心,以提升人才區域競爭力爲目標,以促進人才全面發展爲根本,加快人才發展由政府引導向市場主導轉變,由政策推動向環境凝聚轉變,由總量擴張向素質提升轉變,實現人力資源優勢向人才資源優勢跨越,爲全面建成更高水平小康社會、基本實現現代化提供強有力的人才支撐。

  (二)基本原則

  服務發展,以用爲本。把服務轉型升級、融合發展作爲人才工作的根本出發點和落腳點,以人才優先發展引領永盛彩票网經濟社會轉型發展。把用好人才作爲人才工作的中心環節,充分尊重人才的勞動和創造,使人才的作用得到充分發揮、價值得到充分體現。

  突出重點,整體推進。突出引高端、保急需、擴基礎,以高層次創新創業人才爲關鍵、以緊缺型人才爲重點、以實用型人才爲主體,整合區域內外人才資源,不斷加大各類人才隊伍建設力度,提升永盛彩票网人才區域競爭力。

  分類指導,統籌協調。根據區域、行業發展的不同要求和人才成長的不同特點,制定相應政策措施,優化人才隊伍的地區結構、行業結構、專業結構,促進不同地區、不同行業和城鄉之間人才工作的協調發展。

  優化環境,激發活力。著力打造有利于人才發揮作用的政策環境、工作環境、社會環境、文化環境、生活環境和法制環境,完善激勵機制和保障機制,最大限度地激發人才的創造活力,使永盛彩票网成爲優秀人才創新創業的彙聚之地。

  (三)工作目標

  1.戰略目標

  圍繞我區十三五經濟社會發展總體目標,高效開發和優化配置人才資源,著力抓好人才引進、培養和使用三個環節,建設一支規模較大、結構合理、素質優良、效能突出的高素質人才隊伍。到2020年,人才環境進一步優化,人才機制更加靈活,人才素質全面提升,人才結構更爲合理,人才作用日益凸顯,人才國際化有新的進展,使我區人才綜合競爭力在全市有一定優勢。

  ——規模更加宏大。人才資源總量達到90000人,年均增長7.5%左右,每萬人口擁有人才數達2000人。

  ——素質更加優良。碩士以上學曆或副高以上職稱的高層次人才總量達到6000人,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到25%

  ——結構更加合理。經營管理、專業技術、高技能、社會工作人才實現遞增目標,高層次人才占人才資源總量比例達到6.67%,高技能人才占技能人才比例達到32%

  ——環境更加優化。營造創新活力更強、創業成本更低、服務效能更優、人居條件更佳的人才環境。全區人力資本總投入達117.55億元,占GDP的比重達到20%

  ——産出更加高效。人才對經濟社會發展的促進作用明顯增強,人才貢獻率達到40%,萬人發明專利擁有量達12件,自主創新能力明顯增強,形成一批具有核心技術的高新技術産業群。

  2.六支人才隊伍建設目標

  ——力爭到十三五末,全區黨政人才專業化水平明顯提高,結構更加合理,總量相對穩定,大學本科以上學曆達85%,其中研究生學曆人才比例達到15%

  ——力爭到十三五末,新培養1500名企業經營管理人才,全區企業經營管理人才總量達到15500人。

  ——力爭到十三五末,全區專業技術人才總量達到36000人,其中高層次專業技術人才占7%

  ——力爭到十三五末,全區技能人才總量達到70000人,其中高技能人才17000人,每萬勞動力中高技能人才數達680人。

  ——力爭到十三五末,全區農村實用人才總量達到3800人。

  ——力爭到十三五末,全區社會工作人才總量達到8000人,255人取得全國社會工作師資格證書。

  三、十三五人才發展主要任務

  (一)突出創業,鼓勵創新人才引進,著力提升區域人才層次水平

  圍繞我區重点产业和领域,以高层次创业人才引进为重点,着力推进創客空間” “科技人才廣場等各級創新創業人才載體建設,突出建設各類産業研究院、專業孵化器,努力形成大衆創業萬衆創新的良好氛圍。積極開展各類高層次創業人才招引活動,引进掌握国际前沿技术、拥有丰富管理经验、具有广阔发展前景的高端创业人才和团队。研究制定永盛彩票网區人才強企具體政策,聚焦重點産業發展領域,引導企業柔性引才、高端嫁接,廣泛吸納具有先進研究成果的科技領軍人才和創新團隊,助推企業轉型升級、創新發展。到十三五期末,集聚以各類青年創業者、企業高管及連續創業者、科技人員、海歸創業者爲代表的創業人才2000名,全區人才貢獻率達到40%

  (二)緊抓重點,整體謀劃人才培養,統籌推進六支隊伍協調發展

  圍繞創新引領發展區建設,突出企業經營管理者、高技能人才和專業技術人員三支隊伍建設,加強本土各類人才素質提升。以競爭能力建設爲重點,培養造就一批熟悉國際市場規則、職業素養高、發展擔當意識強的經營管理人才隊伍,全區新增1500名企業經營管理人才。以技能操作能力爲重點,著眼服務于四新産業和現代服務業的發展需要,整體提升技能人才隊伍素質,優化各層級比例結構,全區高技能人才數量達到17000人。以創新能力建設爲重點,著力提升新興産業、特色産業的專業技術人才技術水平和科研能力,爲我區轉型升級融合發展提供堅實保障。以新形勢下社會服務能力建設爲重點,持續培養適應主城區社會治理創新要求的社會工作人才隊伍,到2020年,全區社會工作人才總量達到8000人。同時以執政能力建設爲重點,建設一支廉潔勤政、務實高效、高素質、專業化的黨政人才隊伍。以專業素養提升爲重點,著力培養文化領域、教育衛生領域的高層次專業技術人才隊伍,助推永盛彩票网科教文衛等社會事業發展。以致富創業能力爲重點,培養一批適應現代化農業發展需要、能帶動廣大農民創業致富的農村實用人才。

  (三)明確職責,完善人才工作管理體制,全面優化人才發展綜合環境

  堅持黨管人才原則,加強人才工作隊伍建設,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。發揮中心城區優勢,加快金融、保險、法律、咨詢等高端服務業人才集聚,招引和培植一批功能齊全、運轉高效的專業服務機構。以推進落實人才強企政策爲重點,通過宣傳引導不斷提升企業創新創業主體意識,有效轉變政府在企業人才發展中的角色定位,真正形成政府引導、市場主導、企業主體、企業家主力的人才工作新格局。

  四、十三五人才發展重點工程

  (一)突出創業人才引進,強化永盛彩票网英才品牌

  積極發揮購房券” “創業券” “創新券的聯動效應,借助高端人才、高層次人才請進來專題活動、科技鎮長團引才渠道、高校産學研合作聯系及社會獵頭高端人才尋訪等途徑,構建人才引進供需信息平台,加大政策支持力度,著力引進掌握關鍵技術、擁有自主産權的高端創業人才(團隊),突出引進熟悉互聯網+”、具有创业经验的新型人才。从扶持税源经济、奖励实际合作、鼓励项目储备、加快产业集聚四个方面,侧重提高对创业类项目资助的份额和资金,支持永盛彩票网高层次人才创业项目的发展。设立人才強企专项基金、政府创业扶持基金,培育和引进一批风险投资机构、融资担保公司,完善人才创业配套支持体系。结合各类創新創業大賽和高層次人才引進項目,幫助企業最大限度獲得政策扶持。

  (二)加快鏈式載體建設,優化創新創業空間布局

  將稅源培育與創新主體培育相結合,加快區創客空間建设,设立创业梦想基金、引导基金、产业基金,通过创业培训、导师辅导、平台指导方式,最大程度降低初创者的资金、时间和精力成本,以高标准打造能够吸引和集聚初创者和社会资源交流对接、知识分享及协同创造的服务平台。依托国家级永盛彩票网區高创中心、新能源产业园科技孵化器、文创园跨境电商产业孵化中心等现有平台,推进区科技人才廣場實體化建設進程,快速引進一批高層次創業人才、公共研發機構和總部經濟入駐廣場,切實推進創客空間-科技人才廣場-孵化器-科技産業園的鏈式人才創新創業載體建設。加強校地合作,借鑒現有共建産業研究院模式,圍繞我區産業發展,以點擴面,拓展深化建立各類産業研究院,加快高校智力資源轉移對接。

  (三)推進名校優生集聚,築牢區域發展基礎

  持續面向全國高校,引進一批專業對口、素質優良、富有活力的大學畢業生。十三五期間,面向“985” “211”工程重點高校,擇優選聘40名左右优秀毕业生作为党政后备人才重点培养。围绕社会事业和现代服务业发展需要,引进文化教育、公共卫生、社区管理、城建規劃等紧缺专业毕业生。十三五期間,集聚50名在省內具有領先優勢的高層次社會事業領軍人才,200名達到市內先進水平的優秀社會事業人才。借助購房券奖励兑现,制定执行企业招引本科以上学历毕业生的工资补贴标准,更大程度调动企业和毕业生的双向积极性,力爭到十三五期末,共吸引集聚1500名優秀大學畢業生到我區企業全職工作。

  (四)繼續實施“213”工程,打造精英領軍隊伍

  圍繞增强自主创新能力,选拔培养20名左右中青年科技領軍人才,100名左右的中青年學術、技術帶頭人,300名左右有较大发展潜力的优秀青年后备人才。通过组织专题培训和部门业务提升,强化培養對象专业素质能力提升,到十三五期末,第一層次中有10名左右的專家成长为省内有一定影响力的杰出人才,第二层次中有50名左右成長爲泰州市相關領域的核心人才,第三層次中有150名左右成長爲全區各行業的骨幹人才。

  (五)突出抓好重點人才,統籌提升六支隊伍

  建立企業人才培養計劃制度,制定實施“3+N”人才培养计划,重点推进企业经营管理者、高技能人才和专业技术人员队伍建设。围绕发展需求,邀请專家来区举办生产制造、市场开拓、融资上市等各类专题培训班。开展企业家沙龙品牌,常态化开展青商会活动,组织参加境内外培训、MBAEMBA學位教育、學習考察標杆企業等活動,定期組織企業家與高校院所開展科技交流活動,擇優資助部分優秀科技企業家開展項目研發。實施新型技能大軍培育工程,進一步強化與泰州職大、技師學院等本地學校實訓合作,開展招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養活動。定期開辦各類專業技能培訓,順應互聯網+”時代潮流,突出電子商務、網站運營、動漫設計等重點。定期舉辦各類職業技能競賽,選拔優秀人才參加江蘇技能狀元大賽,評選表彰一批技能大師” “金牌工人。推行职业资格证书制度和就业准入制度,引导企业按国家规定建立和落实技能人才培养使用办法。将新兴产业中的专业技术人才作为重点培養對象,依托对口管理部门,采取项目化管理模式,对政治理论、专业知识、高级研修等培训工作给予资金支持,实行培養對象导师制,开展科研项目资助,鼓励开展技术攻关和技术改造,提高人才创新能力。通过政府團購、經費補貼等形式,引導企業組織專業技術人員繼續教育,提高培訓實效性。

  以提供專業服務、協調社會關系、處理複雜問題等能力提升爲重點,加快構建以社區爲平台、社會組織爲載體、社工專業人才爲骨幹的三社聯動工作機制,完善社工人才知識普及、專業培訓、職稱評定相結合的綜合培養體系。繼續推行專職社區工作者職業化管理,健全選拔任用、動態管理、待遇保障、教育培訓、激勵約束等機制,不斷提高社工人才職業化水平。以提高領導水平和執政能力爲核心,依托主體班次” “每月一講等载体,加强产业发展、規劃建设、社会管理、生态建设等方面的教育培训。健全年轻干部选拔培养机制,突出補鈣、墩苗兩個方面,舉辦一把手读书班、青干班、新录用人员培训班等主體班次,分期分批安排年轻干部进行信访接待、跟班学习、基层联系等实践锻炼。依托创业示范基地、农村现代远程教育网络、农广校等载体,组织开展农民致富创业、农村劳动力转移、农村科技推广等各类实用技术培训。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体,壮大农村实用人才队伍。

  (六)加大平台載體建設,增強産業創新動力

  推進區科技人才廣場建設步伐,設立新興産業雙創示範基地,打造符合産業發展方向的創業集群,形成高新技術産業異軍突起和創新創業人才遍地開花的新格局。對園區設立的孵化器、加速器等公共服務平台,通過國家、省級認定的,給予一次性補助。支持有條件的企業申報和創建各類研發機構,加大對申報資源的排查和業務指導,對新認定爲國家、省、市級三站三中心、重點實驗室的,以兌現人才強企年卡、科技創新券形式,給予一次性資助,十三五期末實現大中型工業企業研發機構建有率100%健全載體和人才協同共建工作機制,支持已建有載體的企業加大合作單位的人才引進力度,鼓勵已獲人才項目的單位借助人才背景資源推進創新平台建設。

  (七)拓寬資金投入範圍,加大創新創業扶持

  逐步提高人才支出占財政支出比例,落實財政貼息政策,扶持創業投資風險基金,支持各類人才創辦科技型企業。鼓勵有條件的企業設立人才發展基金,用于企業人才的引進、培養和獎勵。設立政府産業引導基金,支持我區民營企業、投資公司、擔保公司等具備一定資本實力的企業設立風險、創業投資機構。加大對專業機構私募股權基金的招引合作,建立多元參與的科技人才創新投融資服務體系。借助科創貸” “金科通” “金種子初創貸” “金翅膀成長貸等銀行低息貸款形式,解決中小企業融資困難。促進知識産權質押融資、創業貸款等業務的規範發展,完善知識産權、技術成果等作爲資本參股的措施,加大稅收優惠、財政貼息力度,支持和鼓勵高層次人才領辦和創辦科技型企業。

  (八)完善人才工作機制,保障業務推進順暢

  明晰組織部門牽頭抓總的實現方式,落實四管” “六抓的重要职能,即:管宏观、管政策、管协调、管服务;抓战略思想研究、抓总体規劃制定、抓重要政策统筹、抓创新工程策划、抓重点人才培养、抓典型案例宣传。坚持做好人才办核心部门之间的业务横向合作、充分发挥成员单位管理职能作用,以分工协作推进人才重点业务活动、条线管理实施人才队伍培养工程方式,集聚工作合力、共同服务人才发展。强化镇街园区人才工作者专职配备,定期组织业务培训、外出学习、跟班实践,着力提升人才工作队伍服务能力,打造优质高效的基层人才工作队伍。每年结合年度工作重点和要点,制定实施《区人才工作考核细则》,强化基层人才工作目标责任制,逐步提高人才工作在领导班子和领导干部政绩考核中的分值权重。

  (九)暢通政策宣傳渠道,樹立企業主體意識

  以模式定制方式進一步做好人才政策宣傳、業務培訓工作,建立完善重點服務企業創新的企業家政策引導工程短信平台、重點針對人才招聘的人才聯盟微信平台、重點指導基層業務的永盛彩票网人才工作交流QQ和彙總工作情況的項目管理系統查詢網站,以緊急事務短信推送、政策資訊微信分享、業務討論實時溝通、工作資料網站查詢等方式,確保人才工作的宣傳發動渠道上下暢通、及時到位。通過人才強企政策條款的兌現實施,根據企業實際,制定出台永盛彩票网補充政策,進一步發揮企業引才主體、創新主體、市場主體作用。

  (十)借助專業機構力量,提升人才服務水平

  緊抓省內外知名企業服務機構戰略轉移契機,招引和培植一批功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務機構入駐我區和特色産業園區,發揮其在高層次創新創業人才引進、企業經營管理服務、科技人才項目申報等方面的專業優勢,以政府購買社會服務形式推進區域企業創新、提升人才發展水平。探索建立人才項目評審社會化機制,杜絕權力分配” “關系分配對項目資源分配的不當影響,以政府購買服務形式保障專項資金的效能發揮。

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