索引號 014419291/2017-00089 發布機構 政府辦
主題分類 人口与计划生育、妇女儿童 妇女 儿童 發文字號 泰海政發〔2017〕154號
區政府關于印發泰州市永盛彩票网區婦女兒童發展“十三五”專項規劃的通知
發布日期:2017-12-14?11:55 浏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

現將《泰州市永盛彩票网區婦女發展“十三五”專項規劃》和《泰州市永盛彩票网區兒童發展“十三五”專項規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

泰州市永盛彩票网區人民政府

2017年12月14日


泰州市永盛彩票网區婦女發展“十三五”專項規劃

爲推進“十三五”時期全區婦女事業科學發展,更好地維護婦女權益,提高婦女素質,促進男女平等,構建和諧社會,依據《中華人民共和國婦女權益保障法》《中國婦女發展綱要(2011─2020年)》的要求,結合永盛彩票网區婦女發展的實際,制定本規劃。

一、“十二五”婦女發展基本情況

“十二五”期間,永盛彩票网區不斷完善維護婦女合法權益的政策機制,強化政府管理婦女事務的主體責任,加大實施婦女規劃的經費投入,加強全社會的宣傳動員,有力地促進了婦女事業與永盛彩票网經濟社會的同步發展。五年來,“十二五”規劃確定的目標任務已經實現。

——婦女參與經濟建設和享有社會保障水平不斷提高。就業形勢穩中趨好,就業領域不斷拓寬,自主創業能力顯著增強。“十二五”期末女性就業人員所占比重達50.21%,女職工專項集體合同簽約率達到100%;婦女養老保險、生育保險參保率均爲100%,農村婦女新型農村合作醫療參保率達100%。

——婦女參與民主管理和決策的能力得到提高。女幹部隊伍結構不斷改善,婦女民主參與的能力和水平明顯提升,“十二五”期末,人大女代表、政協女委員的比例分別爲38.5%、30%,區級黨政部門及各鎮街領導班子中女幹部配備率達100%,村居兩委中女性比例爲43.8%。

——婦女科技文化素質明顯提高。男女平等接受教育的權利和機會得到充分保障,適齡女童義務教育階段鞏固率達100%。“十二五”期末,由就業培訓中心和民辦職業培訓機構舉辦的職業技能培訓中女性占比44.98%,女性接受職業技能培訓占比48.20%,女性勞動年齡人口平均受教育年限14年,高層次、高素質女性人才隊伍穩步提升。全區高中初級女性人才的比例47.30 %。

——婦女生存發展環境持續改善。區委、區政府致力創造有利于婦女發展的社會環境,不斷加大對社會環境建設的投入,優化婦女的工作和生活環境,提高婦女的生活質量。“十二五”期末,全區城市建成區綠化面積31.48平方米,社區服務正走向健康發展的道路。居民最低生活保障金調整到570元。全區農村自來水普及率100%,農村無害化戶廁普及率爲92.63%,農村糞便無害化處理率達到91.87%,農村生活環境和生活質量逐步提高。區、鎮(街道)、村(社區)三級婦兒活動陣地全覆蓋。“五好文明家庭”“最美家庭”等各類評選活動的開展,有效促進了現代社會家庭新風尚的建立。

——婦女健康質量進一步提高。生殖健康水平得到明顯改善,“十二五”期末,全區孕産婦死亡率持續爲0,孕産婦保健管理率達100%,孕産婦住院分娩率100%。婦女衛生健康服務和社會保障體系日趨完善,全區婚檢率達96.07%。不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質得到提高。

——婦女合法權益得到有效保護。保障婦女權益的社會化工作格局和長效機制更加完善,婦女訴求渠道進一步暢通,各級各類維權站點積極開展維權服務。嚴厲打擊侵害婦女兒童的嚴重犯罪行爲,積極推行防治家庭暴力告誡制度,不斷推進婚姻家庭糾紛人民調解工作,促進家庭和諧穩定。

我區婦女事業雖然取得了長足進步,但婦女發展仍然面臨諸多問題和挑戰。主要表現爲:城鄉婦女發展不平衡現狀需要進一步改變;婦女和婦女組織參與公共管理和社會服務的能力與水平有待進一步提升;婦女多元化的健康需求需要進一步滿足;針對貧困、弱勢婦女的社會救助制度有待進一步完善;婦女發展的社會環境需要進一步優化。

二、“十三五”時期婦女發展指導思想和總體目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,大力落實男女平等基本國策,認真執行《婦女權益保障法》及江蘇省實施辦法,積極實施《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》,進一步將社會性別意識納入決策主流,著力優化婦女發展環境,增強婦女整體素質,提高婦女社會地位,切實保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,努力實現永盛彩票网婦女全面發展、兩性平等和諧發展、婦女事業與經濟社會同步協調發展。

(二)總體目標

婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟社會發展機會,經濟地位明顯提升;平等享有公共衛生優質服務,健康水平進一步提高;平等享有教育文化資源,科學文化素質和創新能力持續增強;平等享有參與國家和社會公共事務決策與管理權利,參政議政能力和水平不斷提高;婦女在社會保障體系中平等受益,婦女生存發展環境更加優化,生活質量和幸福指數不斷提升;保障婦女生存、發展和平等參與的法規政策體系更加完善,婦女合法權益得到切實保護。

三、“十三五”時期婦女優先發展領域、主要目標和措施

(一)婦女與經濟

主要目標

1.女性從業人員占從業人員總數比例保持在47%以上,城鎮單位從業人員中女性人數逐步增長,比例力爭達到40%。提高女大學生就業率。

2.城鎮登記失業人員中女性比例控制在47%以內。

3.法定代表人和企業家中的女性比例提高3-5個百分點。

4.婦女在現代服務業、先進制造業的就業人數不斷增加,在高新技術和新興産業領域中的就業比例不斷提高。

5.每年參加創業培訓婦女的培訓合格率、培訓後成功創業率分別達到90%、50%。

6.提高技能勞動者中女性比例,高、中、初級技能勞動者中的女性比例達到40%以上。

7.公有制企業、事業單位高級專業技術人員的女性比例達到37%。

8.逐步提高婦女非農就業率,縮小男女非農就業率和收入差距。

9.降低女性職業病發病率。已建立工會的企業女職工特殊保護專項集體合同簽訂率達95%以上,鞏固率達90%,執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重達到92%以上。

10.婦女絕對貧困現象全面消除,相對貧困問題逐步緩解。

主要措施

1.完善促進婦女創業就業的法規政策。在制定出台相關法規和公共政策時,引入社會性別視角,關注女性特殊權益和需求。加大有關法律法規及相關政策的實施力度,確保女性公平獲得發展資源和就業創業機會。

2.保障婦女平等就業權利。適應國家延遲退休和生育政策調整,切實加強對用人單位和職業中介機構的監督和指導,促進婦女公平就業。全面落實男女同工同酬,實行工資集體協商制度,保障婦女享有平等的收入分配權利。

3.完善婦女創業就業服務體系。加大政府在購買公益性崗位,實行技能培訓、就業援助、資金支持等方面對婦女的扶持服務力度。優化公共服務,落實創業補貼政策,在工商登記、財稅金融、網絡創業等方面對創業婦女予以扶持。

4.改善婦女就業結構及就業層次。發揮大衆創業、萬衆創新和“互聯網+”集衆智、彙衆力的乘數效應,鼓勵和支持婦女通過電子商務平台實現創業就業,推動新興産業發展和傳統産業優化升級,促進經濟發展與婦女就業良性互動。采取多種方式,促進婦女參與科學研究和技術創新。

5.促進女大學生創業就業。引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,加強面向女大學生的就業指導、培訓和服務。完善和落實女大學生自主創業扶持政策,深化女大學生創業導師行動,推動婦女創業小貸政策落細落實,發揮女大學生創業典型示範引領作用,促進幫扶女大學生創業就業。

6.大力發展家庭服務業。規範家庭服務行業標准,加強技能培訓,提高家庭服務業的職業化程度和誠信建設水平。推進公益性信息服務平台建設,爲婦女兒童和家庭提供多樣化便捷服務。

7.幫助困難婦女實現就業創業。完善困難群體婦女就業援助政策,政府購買公益性崗位時向大齡、殘疾、單親特困母親等就業困難婦女傾斜。加強城鎮失業婦女、農村失地婦女和進城務工婦女的技能培訓和就業創業引導。積極爲生育婦女提供返崗培訓,支持幫助生育婦女重新獲得工作崗位。

8.加大女性技術技能人才培養力度。完善女性技術技能人才培養、評價、激勵等政策,促進各類女性人才的成長和合理配置。促進職業教育和普通教育銜接互通,實行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制,提高女性技術技能人才培養質量。

9.提高農村婦女的經濟收入和非農就業率。積極爲農村婦女提供小額貸款、技能培訓、信息服務,鼓勵扶持農村婦女發展現代服務業、現代高效農業、“互聯網+”現代農業,幫助農村婦女實現多形式創業,促進持續增收。推進新型職業農民培育,引導農村婦女向非農産業有序轉移。

10.保障女職工及進城務工婦女的特殊勞動權益。嚴格規範企業用工行爲,依法查處侵犯女職工和進城務工婦女勞動權益的案件。加強勞動監察和勞動安全監督,保障職業衛生安全,減少女性職業病的發生。積極建立工會女職工委員會及其他婦女組織,發揮其對用人單位落實女職工勞動保護權益情況的監督作用。

11.推進婦女脫貧奔小康進程。大力實施脫貧致富奔小康工程,針對貧困婦女群體堅持精准扶貧脫貧,因人因地施策,采取項目、資金、政策傾斜等方式,增加公共産品和公共服務供給,幫助、支持城鄉貧困婦女提高收入水平,消除婦女貧困。

(二)婦女與健康

主要目標

1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,婦女人均預期壽命延長。

2.適齡婦女每2年享受1次婦女常見病檢查,城鄉婦女常見病定期篩查率保持在86%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋面。

3.孕産婦死亡率穩定在6/10萬以下,降低流動人口孕産婦死亡率。

4.孕産婦保健管理率穩定在95%以上,孕産婦系統管理率達到90%以上,孕産婦住院分娩率保持在99%以上。降低孕産婦中重度貧血患病率。

5.孕産婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率均穩定在98%以上。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕産婦及所生兒童采取預防母嬰傳播幹預措施比例達95%。

6.提高免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率。婚前醫學檢查率達到80%。

7.鎮(街道)基層醫療衛生機構婦幼健康規範化門診建成率達80%。

8.出生人口性別比控制在109左右。

9.城鄉體育健身設施實現全覆蓋,國民體質測定網絡覆蓋率達到100%;每萬人擁有晨晚練健身站(點)8個以上。

主要措施

1.加強婦幼健康服務機構建設。堅持婦幼健康服務機構的公益性質,完善婦幼健康服務機構規劃和建設。加強城鄉基層醫療衛生機構婦幼健康規範化門診建設,推動分級診療,提高婦幼健康服務能力。強化婦幼保健的規範化管理,健全婦幼保健信息管理系統,完善質量控制和評估體系。加強婦幼健康服務機構人員配備和人才培養,提高服務質量和水平。

2.加大婦幼衛生經費投入力度。落實婦幼健康服務機構建設投入政策,提高婦幼健康基礎設施建設水平。加大婦幼保健科研投入力度,促進相關科學技術研究及成果轉化,重視對婦幼重大疾病防治新技術和適宜技術的研究、引進、推廣應用,提高婦幼健康服務水平。

3.加大依法監管力度。加強《中華人民共和國母嬰保健法》、國務院《<中華人民共和國母嬰保健法>實施辦法》等法律法規的宣傳和普及,依法加強母嬰保健技術服務的日常監管,嚴格執行母嬰保健技術服務機構和人員的准入制,規範婚前醫學檢查、人類輔助生殖技術、産前診斷(篩查)、助産技術、計劃生育技術等母嬰保健專項技術服務。

4.保障孕産婦安全分娩。適應生育政策調整加強醫療衛生機構産兒科及相關專科建設。規範圍産保健工作,嚴格執行孕産婦及高危因素分級分類管理規定,加強孕産婦危重症篩查和分級管理,做好危急重症孕産婦和新生兒救治中心工作,完善急救綠色通道,增強救治能力,保障母嬰安全。繼續執行農村孕産婦住院分娩財政補助政策。爲孕産婦提供必要的心理指導和健康教育,普及自然分娩知識,控制剖宮産率。

5.加大婦女常見病的普查普治力度。廣泛宣傳普及婦女常見病預防知識,加強基層婦幼保健隊伍建設和專業培訓。加大婦女“兩癌”檢查項目專項資金投入,擴大婦女“兩癌”檢查覆蓋面,提高“兩癌”早診早治率。提高醫療保健機構宮頸癌、乳腺癌診治能力,拓寬貧困、重症患者治療補助渠道。

6.加強育齡婦女生殖健康服務。加強對婦女尤其是青少年女性的性與生殖健康的宣傳教育,增強婦女自我保健意識和能力。規範婦女青春期、孕前期、孕産期、更年期和老年期生殖保健服務。推行避孕節育的知情選擇,提供避孕節育優質服務,預防和控制非意願妊娠和人工流産。推進出生人口性別比綜合治理工作,堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行爲。

7.加強出生缺陷綜合防治工作。落實出生缺陷三級防治措施,大力開展防治出生缺陷宣傳。繼續推進婚前醫學檢查,完善免費婚檢“一站式”服務,規範婚檢服務項目。做好産前篩查和診斷、新生兒疾病篩查、適齡婦女補服葉酸等工作,預防和減少出生缺陷與出生殘疾。

8.加強婦女心理衛生保健工作。建立覆蓋城鄉、功能完善的婦女精神衛生防治服務網絡,提高精神衛生專業機構和醫療保健機構人員精神衛生服務水平。針對婦女不同時期生理和心理特點,積極開展心理咨詢、心理疏導、心理援助和危機幹預等服務項目,提高不同年齡、不同群體婦女身心健康和社會適應能力。

9.提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的宣傳普及和教育,提倡科學、合理的膳食結構和習慣,減少慢性病的發生。爲孕前、孕産期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導與幹預,預防孕産婦貧血。加強對營養強化食品生産和流通的監管。

10.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制,推廣科學有效的幹預措施。加強宣傳教育,引導公衆增強自我保護意識,以文明健康的生活方式抵禦艾滋病和性病的危害。強化娛樂場所監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會醜惡現象,有效控制傳播途徑。積極預防和阻斷艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播,規範性病和艾滋病診療服務。

11.促進流動人口婦女公共衛生服務均等化。將流動人口婦女衛生保健服務納入城鄉衛生保健工作內容,保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。加強流動孕産婦保健管理,對流動人口中的貧困孕産婦提供適當救助。

12.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。完善城市社區“10分鍾體育健身圈”建設,加大城鄉社區婦女健身設施投入力度,滿足婦女健身需求。完善公共體育服務體系,開展國民體質監測和運動健身指導,引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉,提高婦女身體素質。

(三)婦女與教育科技

主要目標

1.在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中,堅持性別平等原則。

2.女生義務教育鞏固率達到100%。

3.女性從業人員繼續教育年參與率達到60%。婦女獲得各級各類專業技術職稱、職業資格證書的人數和比例提高。

4.主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到12.2年,新增女性勞動力人均受教育年限達15年。

5.農村婦女勞動力普遍接受1-2項實用技術培訓。

主要措施

1.在教育工作中体现性别平等原则。将性别视角运用于教育法规政策和规划的制定、修订、执行与评估中,将性别教育的主要目標纳入教育规划、年度计划和工作考核范围,保障女性平等接受教育,禁止教育中的性别歧视。加大社会性别理论的培训力度,增强教育工作者和教育对象的社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,提高学校及教育行政部门决策和管理层中的女性比例。

2.推進貧困女生助學工作。完善家庭經濟困難學生資助體系,建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,實現家庭經濟困難女生資助全覆蓋,消除女生辍學現象。建立教育質量監測體系,完善中小學後進女學生成長幫扶和培養質量評價機制。

3.完善婦女終身教育體系。高質量普及學前到高中段十五年教育,確保女性平等接受良好基礎教育。加快教育的多樣化發展,增加婦女選擇多種教育的機會。建立完善勞動者終身職業培訓體系,加快發展非學曆教育,形成覆蓋全區、門類齊全、結構合理、方便學習的學校和教育機構布局,爲女性繼續學習和終身教育提供便捷、低廉、高效的支持和服務。

4.促進婦女參與社區教育。推進數字化學習型社區建設,整合各類社會資源,因地制宜開展各類教育培訓活動,豐富社區教育內容,滿足婦女個性化的學習需求。大力發展社區老年教育,爲老年婦女提供便捷、適宜的學習條件。

5.加強留守、流動及特殊困境婦女的教育培訓。有針對性地加強對留守流動婦女文化知識、實用技能的教育培訓,幫助留守流動婦女接受職業培訓,提高其創業就業能力。重視和發展殘疾婦女、單親特困家庭婦女的教育培訓,積極爲困境婦女平等接受各類教育培訓提供機會和條件,增強其生存發展能力。

(四)婦女與決策和管理

主要目標

1.各級黨代會代表中女性所占比例一般不低于女黨員占黨員總數的比例;人大代表和政協委員及人大、政協常委中的女性保持一定比例。

2.區黨委、政府領導班子應至少各配備1名女幹部。區人大、政協領導班子一般應配備女幹部。

3.鎮(街道、園區)黨政領導班子中至少有1名女幹部,有條件的各配備1名以上女幹部。

4.縣處級、鎮(街道、園區)正職女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高,力爭分別達到15%和5%。

5.區黨委和政府工作部門中要保證一半以上的領導班子配備女幹部,注重綜合、經濟、金融、司法、執法等部門女性領導幹部的配備。

6.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。

7.提高區級後備幹部隊伍中的女性比例,應當不少于20%;黨政機關各工作部門領導班子後備幹部隊伍中,要有一定數量的女幹部。

8.每年新發展黨員中的女性比例保持在35%以上。

9.村(社區)黨組織和村(居)民委員會領導成員中至少各有1名女性委員,逐步提高正副書記和正副主任中女性比例,村委會主任中女性比例達到10%;村委會成員中女性比例達到30%,居委會成員中女性比例保持在50%左右。村(社區)婦聯主席100%進兩委。

10.在民政部門登記、備案的基層女性社會組織,每個城市社區不少于4個、農村社區不少于2個。

主要措施

1.完善促進婦女參與決策和管理的相關法規政策。將促進婦女參與決策和管理作爲推進社會主義民主政治建設的重要組成內容,在相關政策中,對黨代表、人大代表、政協委員、村(居)委員會中的女性比例及候選人中的女性比例作出明確規定。

2.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。豐富婦女參政議政的活動形式和參與渠道,保障婦女平等參與決策和管理權利。在制定涉及公衆利益特別是婦女兒童權益的重大政策時,充分聽取人大女代表、政協女委員、婦聯組織和婦女群衆的意見和建議。

3.加大女幹部培養選拔力度。在幹部培養、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各個環節堅持性別平等原則。健全女幹部培養選拔機制,將女幹部培養選拔工作納入領導班子和幹部、人才隊伍建設總體規劃,納入領導班子和領導幹部的考核內容。完善培養選拔措施,通過教育培訓、挂職鍛煉、輪崗交流、兼職聘用等多種辦法,提高女幹部參與決策管理能力,注重從基層、生産一線培養選拔女幹部。打破區域、身份、行業等界限,拓寬優秀女幹部的來源渠道。

4.推動婦女廣泛參與基層民主管理。健全職工代表大會等民主管理制度,擴大女職工民主參與渠道。完善基層民主選舉制度,豐富村(居)民代表會議、婦女議事會等協商形式,促進婦女廣泛參與基層民主管理。對村民自治章程和村規民約進行性別平等審查評估,保障農村婦女在村民自治中依法參與基層民主管理。

5.充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。重視暢通婦聯組織代表婦女參政議政的渠道。注重發揮婦聯在培養選拔女幹部、推動婦女參與決策和管理中的積極作用。建立完善組織部門與婦聯的聯系對接機制,重視發揮婦聯組織培養、推薦女幹部的重要基地和渠道作用。

6.重視加強婦女人才隊伍建設。將女性人才培養納入中長期人才規劃,大力實施女性素質培養工程,加大對女性黨政領導人才、女性經營管理人才和女性專業技術人才的培養力度。建好用好女性人才庫,對入庫人才進行分層分類動態管理和培養使用。

7.培育和扶持各類女性社會組織。積極爲女性社會組織登記備案、實施項目、開展活動等提供政策扶持和指導服務。確立婦聯在女性社會組織中的樞紐地位,支持婦聯培育、服務、扶持女性社會組織發展。建立女性社會組織指導服務中心並積極發揮作用。

(五)婦女與文化

主要目標

1.完善傳媒、文化領域的性別平等監管與性別評估審查機制。遏制文化作品、大衆媒體、網絡中歧視女性的現象。

2.提高媒體決策和管理層的性別意識,媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。

3.區主流媒體應當至少設立並辦好1個以上內容健康的女性欄目或專題節目。

4.鎮(街道、園區)、村(社區)綜合性文化服務設施100%開設婦女活動場所;各公共圖書館和基層綜合性文化服務中心須配備一定數量的女性讀物。

5.城鄉社區每年舉辦1次以上群衆性家庭文明建設活動,區每兩年評比表彰一批“五好”文明家庭及“五好”文明家庭標兵。

6.加強對婦女和家庭成員的社會主義核心價值觀教育,深化婦女思想道德建設。

7.定期評比表彰“三八”紅旗手標兵、“三八”紅旗手(集體)。勞動模範、五一勞動獎章、青年“五四”獎章及各行業先進中的女性比例提高。

主要措施

1.加大男女平等基本國策宣傳力度。加強男女平等基本國策理論研究,廣泛開展男女平等基本國策的社會宣傳,增強全社會性別平等意識。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級幹部的培訓規劃。

2.將社會性別意識納入文化和傳媒工作。制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,加強對傳媒的正面引導和管理,將社會性別意識納入傳媒培訓計劃,提高媒體決策層、管理者及從業人員的社會性別意識。加大主流媒體宣傳先進性別文化、婦女先進典型和婦女發展成果的力度,推動形成尊重婦女、關心婦女的社會文化氛圍。

3.建立文化和傳媒領域的性別平等監管機制。在傳媒監管中增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動。開展對文化和傳媒領域的性別平等監管和社會性別分析評估。遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應。支持和引導婦女組織參與傳媒監測網絡建設和機構發展。

4.強化文化市場的性別監管和輿論監督。加強文化市場管理,禁止在媒體、廣告和文藝作品中出現性別歧視、暴力和損害女性形象、汙辱女性人格等現象。堅決打擊、遏制淫穢出版物及色情演出活動,堅決制止色情、暴力等不健康文化的傳播。

5.爲婦女提供豐富的公共文化服務。健全完善城鄉現代公共文化服務體系,加強公共文化服務設施和場所建設,強化各級公共文化服務網絡、基層綜合性文化服務中心和婦女兒童陣地文化活動功能,圖書室設立婦女讀書專欄(專櫃)。鼓勵和支持面向婦女的文化産品、服務和活動。

6.拓展婦女獲得文化服務的渠道。擴大文化設施網絡覆蓋面,爲婦女獲取知識和信息提供條件。鼓勵社會機構和企業等運用新媒體新技術,爲婦女提供便捷的媒體和通信傳播服務。

7.發展面向家庭的社區公共文化服務。依托城鄉社區婦女兒童陣地,培育發展各類女性社會組織和巾帼志願者隊伍並充分發揮其作用。引導婦女積極參與社區文化建設和家庭創建活動。

8.深化家庭文明建設。將家庭文明建設納入精神文明建設的總體規劃,持續開展尋找“最美家庭”活動,引導婦女和家庭成員積極踐行家庭美德,弘揚文明新風。倡導男女兩性共同承擔子女教育、家庭事務管理等家庭責任,提高婚姻家庭生活質量。全面構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,提升家庭教育水平。

9.表彰宣傳先進婦女典型。健全完善先進婦女典型的發現、培養、宣傳、激勵機制,鞏固、深化評比表彰“三八”紅旗手、“三八”紅旗集體、五好文明家庭、尋找“最美家庭”等活動。在各類先進典型評比時注重提高婦女的比例,擴大對各類優秀婦女典型的宣傳。

(六)婦女與社會保障

主要目標

1.健全社會保障體系建設,推進社會保障全民覆蓋,確保婦女人人享有基本社會保障。

2.完善城鄉基本醫療保險制度,城鄉基本醫療保險參保率達到98%。健全完善城鄉婦女生育保障機制,擴大覆蓋面。加強生育保險和社會福利等制度建設。

3.完善城鄉婦女社會養老保險制度,城鄉基本養老保險覆蓋率達到98%。建立健全社會養老服務體系,城鄉標准化社區居家養老服務中心建成率分別達到80%和40%。

4.婦女參加失業保險的人數增加,失業保險待遇水平逐步提高,失業保險覆蓋率達98%以上。

5.有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。

6.完善弱勢婦女群體社會保障機制,將符合條件的特困婦女、貧困單親母親等弱勢婦女群體納入醫療、教育、就業、住房、司法等社會保障體系,實現應保盡保。

7.健全保障殘疾婦女的政策機制和服務體系,提高殘疾婦女的就業保障、醫療康複和生活保障水平。

主要措施

1.保障婦女公平享有社會保障。全面落實相關法律法規和政策,進一步健全和完善社會保障體系,確保婦女公平享有各類保險及社會救助。全面實施“全民參保登記計劃”,擴大婦女參加社會保險覆蓋面。

2.健全覆蓋城鄉婦女的基本醫療保障制度。完善城鎮職工基本醫療保險。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,完善城鄉居民大病保險制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

3.完善婦女生育保障制度。將生育保險與基本醫療保險合並實施,統籌城鄉育齡婦女生育保障政策,將所有城鄉婦女納入生育保障範圍。建立健全城鎮未從業婦女和農村婦女生育保障的政府補償機制。

4.保障老年婦女享有基本養老服務。建設以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。建立健全政府購買養老服務制度,探索建立老年人護理保險制度。鼓勵社會力量參與養老服務,提高養老服務的專業化水平。

5.保障女性勞動者的失業、工傷保險合法權益。進一步完善失業保險制度,擴大失業保險覆蓋範圍,逐步提高失業保險待遇水平,切實保障女性失業者的合法權益。擴大工傷保險覆蓋範圍,加大執法力度,確保各項工傷保險待遇的落實。

6.完善城鄉婦女社會救助制度。完善與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標准調整機制,健全城鄉一體的社會救助制度安排和規範管理運行模式,逐步擴大困難婦女的救助範圍。鼓勵和支持社會力量爲困難婦女提供救助。

7.保障殘疾婦女的基本生活。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,爲重度和貧困殘疾婦女參加社會保險提供保費補貼。加強面向殘疾婦女的康複服務,推進殘疾婦女社區康複。健全完善殘疾人托養服務體系,推進殘疾人托養服務機構建設。

8.完善保障流動婦女進城務工的制度和政策。逐步探索建立保障進城務工婦女創業就業和城鎮落戶等制度。建立統一開放、相互銜接的社保體系,實現進城務工婦女社保賬戶依法辦理轉移與接續。

(七)婦女與環境

主要目標

1.環境汙染對婦女健康的危害程度明顯降低。

2.城市汙水處理率達到95%,城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

3.城鄉統籌區域供水基本實現鄉鎮全覆蓋,區域供水入戶率達到95%。

4.推進公共場所愛心母嬰室建設,到2020年,大型商場、超市、車站愛心母嬰室建成率達100%。

5.城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應;農村無害化衛生廁所普及率達到95%。

6.婦女用化妝品、衛生用品、內衣褲、保健食品等抽查合格率達到90%。

7.區及40%的鎮(街道、園區)婦女兒童活動中心,30%的村(社區)婦女兒童之家建成省級示範基地。

8.加快建設老年大學(學校)、老年活動中心和老年公寓、托老站等場所,滿足老年女性晚年生活需要。

9.引導婦女增強環保意識,形成綠色低碳生活方式。提高低碳家庭、綠色家庭、綠色社區建成率。

10.提高婦女預防和應對災害風險的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。

主要措施

1.減少環境汙染對婦女的危害。系統推進以大氣、水、土壤爲重點的汙染綜合治理,完善環境監測和健康監測數據庫,從性別視角分析評估環境汙染對婦女健康的危害。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

2.改善農村婦女的生存和發展環境。建立健全農村飲水安全保障體系,強化水源保護、水汙染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。提高農村無害化衛生廁所普及程度。

3.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與需求相適應。公園、場館、商場等公共場所的建設規劃中,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例。

4.推進愛心母嬰室創建工作。采取循序漸進、分類指導的創建方式,推行政府主導、部門負責、社會力量參與的公益項目運作模式,在女職工較多的用人單位、公共服務場所等地逐步建立愛心母嬰室,爲哺乳期婦女提供私密、安全、衛生的哺乳場所,促進母嬰健康。

5.加強食品和婦女用品安全的監管。加大對食品安全的監管力度,強化婦女保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督管理,督促相關企業加強質量管理,提高産品質量;加強對流通領域食品安全和婦女用品市場的監管,組織開展專項監測檢查,切實保障廣大婦女的健康。

6.提升婦女兒童陣地建設水平。加強婦女兒童活動陣地的配套設施建設,推動各級婦女兒童陣地科學管理、規範運作,提升專業化服務婦女兒童及家庭成員的能力和水平。

7.豐富老年婦女的晚年生活。積極發展老年文化,發揮社區、養老服務機構、志願者等作用,滿足老年婦女精神文化和生活健康需求,提高老年婦女生活質量。

8.引導婦女和家庭成員參與生態文明建設。加強生態文明宣傳教育,引導廣大婦女進一步增強節約意識、環保意識和生態意識,踐行文明、健康、科學、綠色消費的生活方式,積極參與低碳家庭、綠色家庭、綠色社區建設。

9.提高婦女自我保護和應對災害的能力。開展婦女自我保護和應對災害知識的宣傳和培訓,增強婦女的公共安全意識和應急處置意識,提高婦女應對災害、突發事件的綜合素質和應變能力。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。

(八)婦女與法律

主要目標

1.完善促進男女平等的法規政策體系。

2.性別平等咨詢評估機構建成率達100%。

3.婦女法律意識和依法維權能力增強。

4.預防和嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行爲。

5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

6.保障婦女的財産權益,促進土地確權登記和家庭共有財産知情、處分中的性別平等工作,特別是維護婦女在婚姻家庭和住房、土地收益分配中的權益。

7.鎮(街道、園區)、村(社區)婦女維權機構覆蓋率達100%。

8.預防和減少女性犯罪,有效控制女性重新犯罪率,降低女性因涉黃、涉賭、涉毒、涉拐和因家庭暴力引發的犯罪率。

9.對符合條件並提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

主要措施

1.完善保障男女平等的法規政策體系。認真落實《婦女權益保障法》及《江蘇省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》等法律法規,加強對婦女權益問題的調查研究,及時修訂和完善相應的政策規定,細化和落實配套措施,源頭保障婦女權益。

2.推進政策法規性別平等咨詢評估工作。發揮政策法規性別平等咨詢評估機構作用,對政策制定和實施進行評估審查,提供咨詢意見。完善性別平等咨詢評估工作聯席會議、通報備案、業務培訓、調查咨詢等工作機制,加強性別政策平等觀察員隊伍建設,動員社會力量共同參與對政策制定和實施的性別監測評估。

3.保障婦女有序參與政策制定。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與政策制定途徑,在制定、修改保障婦女權益的相關規章和政策時,廣泛聽取婦女意見和建議。

4.加大保障婦女權益法律法規的宣傳教育和執法檢查力度。把保護婦女合法權益的法律法規宣傳納入“七五”普法宣傳總體規劃,多渠道、多形式開展專項普法活動,提高婦女依法表達訴求和維護自身合法權益的能力。加大維護婦女權益的法律法規執行力度,規範執法和監督程序,督促各方面落實保障婦女權益的法律法規。

5.加強保障婦女權益工作者隊伍建設。開展社會性別理論宣傳培訓,增強執法、司法人員的社會性別意識。提高公安、檢察、法院工作者和律師、人民陪審員、特邀檢察員、特邀調解員中的女性比例。發揮社會組織和專業人員的參與、監督作用,形成維護和保障婦女權益的合力。

6.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行爲。加強綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等各種違法犯罪行爲,有效預防並遏制黃賭毒等社會醜惡現象。及時受理和查處各類侵害婦女合法權益的案件,加大對侵害婦女權益的大案要案查處力度,爲受害婦女身心康複、回歸社會提供幫助。

7.預防和制止家庭暴力。貫徹落實《中華人民共和國反家庭暴力法》,紮實推進家庭暴力告誡制度、人身安全保護裁定等制度實施,完善預防和制止家庭暴力的多部門合作機制,健全預防、制止、救助一體化工作體系。發揮婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心、受害婦女庇護場所的作用,爲遭受家庭暴力的婦女提供幫助和服務。

8.維護婦女在婚姻家庭中的權益。人民法院在審理婚姻案件和繼承案件時,應當按照法律規定和性別平等原則,切實保護婦女的婚姻自由權、財産權、子女撫養權和繼承權。在離婚案件審理中,應當考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚後的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

9.落實農村婦女土地承包經營的各項權益。清理村規民約中與法律法規相沖突的侵害婦女權益的內容,保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配、土地經營權流轉以及宅基地使用等方面享有與男性平等的權利,堅決制止和糾正以出嫁、離異或喪偶爲由侵害農村婦女土地承包權益的行爲。

10.強化對婦女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的銜接機制,擴大範圍,放寬條件,提高接受法律援助和司法救助婦女的受益面。充分發揮法律援助中心、“12338”婦女維權熱線作用,及時有效地提供法律援助。鼓勵和支持社會力量爲婦女提供公益性法律服務和援助。

11.深化女性違法犯罪人員教育矯治工作。做好女性社區服刑人員的教育管理工作,加強對女性重點人群的宣傳教育,努力降低女性犯罪和重新犯罪率。

四、“十三五”婦女發展重點項目

(一)新時期家庭建設工程。充分發揮家庭在弘揚美德、傳承文明、促進民生幸福和社會和諧中的作用,推動家庭道德文明建設工作與時俱進、深入人心。進一步提升家庭教育的整體質量和水平,以“爭做合格家長、培養合格人才”爲目標,不斷提高家長的自身素質和家教能力,積極培養具有良好的道德品質和行爲習慣的少年兒童。充分尊重家庭主體地位,及時呼應家庭的多樣化服務需求,著力解決家庭最關心最直接最現實的利益問題,進一步增進家庭福祉。

(二)巾帼公益創投工程。以空巢老人、單親貧困母親、孤困兒童、留守流動兒童等特殊困難群體爲主要服務對象,“婦工+社工+義工”三工聯動爲主要模式,推動實施巾帼公益創投項目。通過項目實施充分發揮婦聯組織在參與社會治理創新中的重要作用,實現婦女兒童之家作用發揮和專業化女性社會組織培育發展,更多更好地造福廣大基層婦女兒童和家庭。

(三)婦女權益維護工程。深入基層聽民生、訪民情、察明意、解民憂,全力排查化解婦女群衆中存在的各類矛盾糾紛。深入開展婚姻家庭糾紛調解工作,建立家庭暴力危機幹預、個案管理、心理輔導、法律援助、社區宣傳教育、網絡服務推廣等爲一體的家庭暴力預防和幹預體系,繼續實施家庭暴力告誡制度,對符合條件的家暴受害人給予援助。

五、“十三五”婦女發展規劃的組織實施和監測評估

(一)組織實施

1.加強組織領導,明確工作責任。區政府負責本規劃的組織實施,政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔規劃中相應的目標任務。區政府婦女兒童工作委員會(簡稱區婦兒工委)具體負責本規劃實施的組織、協調、指導和督促。

2.依法履行職責,抓好分級落實。區政府結合實際將本地區婦女發展規劃納入當地經濟和社會發展的總體規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。政府常務會議每年至少聽取一次婦女工作專題彙報。本規劃實施情況要列入每年政府工作報告。各相關部門、機構、社會團體結合各自職責,按照任務分解,制定本部門實施方案和年度計劃。

3.加強機制建設,優化政策環境。把制定和實施婦女發展規劃納入政府工作議事日程,納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核,納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系。建立健全由政府主導、多部門合作、全社會參與的實施規劃工作機制;建立健全領導責任簽約、年度報告工作、考核排序公布等制度;堅持項目運作、示範帶動、結對幫扶、督查指導。

4.保障經費投入,強化機構建設。將婦女事業發展所需經費納入財政預算,並適應我區經濟社會發展和婦女事業發展的需要,逐步加大投入。對婦女規劃重點、難點實事項目要予以重點保障。區婦兒工委辦公室承擔規劃實施的統籌協調工作,要加強能力建設,確保機構單設,職級高配,工作經費納入同級財政預算,專款專用。

(二)監測評估

1.強化工作機構和職責。區婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案和監測評估報告,監督規劃執行情況,根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由統計部門負責,由承擔規劃目標任務落實機構的統計和業務人員組成。負責制定監測統計指標體系,落實分性別統計年度報表,收集、整理、分析數據和信息,撰寫並提交監測報告等。評估組由區婦兒工委辦公室負責牽頭,相關部門業務人員及專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展年度評估和中期、終期評估工作,撰寫並提交評估報告等。

2.建立監測和評估制度。區政府和區婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計和分性別統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度,納入各種專項統計調查,及時准確反映婦女發展的狀況和變化。規範並完善分性別統計,建立並完善區級分性別統計數據庫,逐步實現分性別統計數據資源共享,分性別數據收集、交流、反饋和發布制度化。

3.堅持定期評審和督導。有關部門、機構、團體每年向區婦兒工委和區統計局報送實施本規劃的年度統計報表和監測評估報告。監測組、評估組每年向區婦兒工委提交年度監測報告和評估報告。區婦兒工委向上一級政府婦兒工委提交評估報告,不定期對實施規劃情況進行專題督查。全區2018年進行中期評估,2021年進行終期評審。


泰州市永盛彩票网區兒童發展“十三五”專項規劃

兒童是人類的未來和希望,是社會可持續發展的重要資源。爲充分保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,加快發展永盛彩票网兒童事業,依據《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》《泰州市兒童發展“十三五”專項規劃》和《泰州市永盛彩票网區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的目標任務及要求,制定本規劃。

一、“十二五”兒童發展基本情況

“十二五”期間,全區各級政府、各有關部門本著“兒童優先”的原則,全力推進落實《泰州市永盛彩票网區“十二五”兒童發展規劃》,兒童發展的各項目標任務得到較好實現,兒童事業發展取得顯著成效。

——兒童健康水平明顯提升。全區嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率從2010年的4.07‰、5.42‰下降到0.8‰和2.92‰,均低于規劃目標控制線。納入國家擴大免疫計劃的11種疫苗接種率以鎮(街道)爲單位達100%。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達99.19%。

——兒童生存發展環境持續改善。加強困境兒童分類保障,新社會福利院投入使用,適齡留守流動兒童享受本地戶籍兒童同等義務教育權利。公共文化服務體系不斷完善,鎮(街道)、村(社區)婦女兒童之家建成率100%。農村衛生廁所普及率達92.63%,城市汙水處理率達89%,城市建成區綠化覆蓋率達42.5%以上。

——兒童受教育水平持續提高。0—3歲嬰幼兒及其家庭接觸早期教育指導率達100%。全區城鄉義務教育全面普及,學前教育優質資源覆蓋面不斷擴大,義務教育均衡發展,通過了“全國義務教育發展基本均衡區”國家督導評估。教育惠民工程成效顯著,家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。充分保障殘疾兒童接受義務教育的權利,多舉措關愛留守兒童。

——兒童合法權益得到有效保護。依法嚴厲打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行爲,保障兒童安全成長。兒童法律援助覆蓋面、對未聘請律師辯護的未成年刑事案件當事人實施法律援助的比例均爲100%。積極構建家庭、學校、社會三位一體的保護兒童、預防和減少未成年人犯罪的社會監督機制,全區控制未成年人犯罪情況良好。

但是受社會經濟、文化環境等因素的影響,我區兒童發展和權利保護仍然面臨著諸多問題和挑戰。全社會兒童優先意識有待進一步增強,兒童的主體地位和參與權需要進一步得到尊重。城鄉之間兒童發展資源配置不均衡,基層兒童活動陣地服務能力有待進一步提升,困境兒童分類救助保護制度有待進一步完善和全面落實。社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素,家庭監護指導監督有待進一步強化,預防兒童犯罪和防控兒童受到傷害工作有待進一步加強。

二、“十三五”時期兒童發展的指導思想和總體目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,遵循兒童優先、兒童利益最大化、兒童平等發展、兒童參與的原則,深入實施《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》,依法保護兒童生存、發展、受保護和參與權利,進一步提高兒童健康水平、受教育水平和福利水平,優化兒童成長環境,推動公共政策、公共産品、公共服務向兒童傾斜,努力縮小兒童發展的城鄉、區域、群體差距,切實提升兒童社會福利水平,提高兒童整體素質,在建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的永盛彩票网篇章中,促進兒童優先發展、健康發展、全面發展。

(二)總體目標

將兒童發展融入永盛彩票网率先全面建成小康社會的整體戰略,放在優先發展位置。完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度,健全基本醫療和公共衛生保健服務體系,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量、更加公平的教育;發展兒童文化藝術事業,滿足兒童精神生活與健康成長的需求;完善保護兒童的法規政策體系和工作機制,依法保護兒童合法權益;提高“平等、包容、綠色、共享”理念下社會化服務兒童的水平,創建兒童友好型社會環境;建立適度普惠兒童福利體系,擴大兒童福利範圍;預防和控制兒童傷害,保障兒童安全健康成長。

三、“十三五”儿童发展优先领域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康

主要目標

1.建制鎮(街道)基層醫療衛生機構婦幼健康規範化門診建成率達80%。

2.不斷完善兒童醫療服務體系,加強綜合醫院兒科建設,兒科專業醫師逐年增加。

3.出生缺陷發生率穩定在5‰以下。

4.新生兒苯丙酮尿症、甲狀腺功能減低症、先天聽力障礙三種疾病篩查率均達到95%以上。

5.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別穩定在4‰、5‰以下;降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

6.6個月以內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

7.低出生體重發生率控制在4%以下。

8.5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下,低體重率5%以下。

9.7歲以下兒童保健管理率達到95%。

10.適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鎮(街道)爲單位保持在95%以上。

11.托幼機構衛生保健合格率達到95%以上。

12.兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病得到有效控制。

13.保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間。中小學生每年免費體檢1次,《國家學生體質健康標准》合格率在95%以上,中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率得到控制,中小學生健康知識知曉率在85%以上、健康行爲形成率在70%以上。

14.建立中學預防艾滋病宣傳教育制度,建立艾滋病疫情通報制度。

15.適齡兒童的性與生殖健康知識普及率進一步提高;兒童心理行爲問題發生率和兒童精神疾病患病率進一步降低。

策略措施

1.加強兒童醫療衛生服務體系建設。設置1所政府舉辦、獨立建制、標准化的區婦幼保健機構,加強區、鎮(街道)、村(社區)三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療服務網絡建設,規範新生兒病室建設,增加醫院兒童病床數量。不斷加強學生常見病和肺結核、艾滋病等傳染性疾病的防控以及其他服務、指導和管理工作。加大兒科醫生、兒童保健醫生的培養力度,加快人才隊伍建設,提高兒童衛生服務能力。

2.依法實施婦幼健康全行業管理。加強對母嬰保健專項技術服務機構、人員以及技術的准入管理和日常監管,全面實行持證上崗制度,杜絕無證執業和超範圍執業現象,嚴厲打擊違法行爲。逐步將中小學衛生機構納入公共衛生服務體系,加強監督檢查,從人員、技術等方面加強對中小學校、幼兒園衛生和幼兒保健工作的指導與服務。將衛生保健合格作爲辦學及評等創優的前置條件。

3.加強兒童保健管理和服務。推進兒童醫療保健科室標准化建設,加大愛嬰醫院建設力度,規範和擴展兒童保健服務。做好0-3歲兒童早期發展知識普及和技能傳播,增強嬰幼兒早期發展指導和服務能力。加強0-6歲兒童健康管理,全面落實基本公共服務中定期免費健康體檢項目,將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。

4.完善出生缺陷綜合防治服務體系。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。完善免費婚前醫學檢查“一站式”服務,加強孕前保健服務,推進産前篩查工作,提高産前篩查率。加強新生兒疾病篩查、診斷和治療工作,提高確診病例治療率和康複率。

5.加強兒童疾病防治。落實國家免疫計劃,加強疫苗冷鏈系統建設和維護,健全預防接種異常反應報告和監測體系,規範預防接種行爲。兒童免疫規劃全程接種率達到98%以上。以城鄉社區爲重點,普及兒童健康基本知識。加強兒童健康相關科學技術研究,推廣適宜技術,降低新生兒窒息、肺炎和先天性心髒病等的死亡率。規範兒科診療行爲,鼓勵兒童專用藥品研發,完善兒童用藥目錄,加強兒童藥物安全管理。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務納入婦幼重大公共衛生服務項目。

6.改善兒童營養狀況。完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。在女職工較多的企業及公共場所逐步建立“愛心母嬰室”,並配備相應的設施,爲哺乳提供便利條件。加強嬰幼兒科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,普及輔食添加基本知識,提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。深入實施中小學生營養改善計劃,提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的夥食補貼標准。深入實施中小學生營養改善計劃,擴大政府補貼改善中小學生營養午餐試點學校範圍。提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的夥食補貼標准。

7.提高兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標准》,中小學生每年進行一次健康體檢與體質健康監測,並建立學生健康檔案。深入推進“陽光體育”運動和體育藝術“2+1”行動,培養學生良好的體育鍛煉習慣,增強體質,實施學生體質健康監測制度,確保中小學生每天鍛煉1小時。加強兒童膳食、體育鍛煉指導,控制中小學生超重率、肥胖率。加強社區兒童體育活動設施的配套建設,爲兒童提供免費的活動場所,提高兒童體育鍛煉質量。

8.構建兒童心理健康公共服務網絡。醫療保健機構設立兒童心理科(門診),配備專科醫師,規範兒童心理和精神疾病的篩查、診斷和治療。中小學校設立心理咨詢室,心理健康教育教師持證上崗。健全心理問題早發現、早幹預、早糾正預防機制,努力把心理危機解決在萌芽狀態、低齡階段。建立醫學專家、心理專家、社工、教師和家長共同參與的兒童心理危機預防和幹預網絡,降低兒童心理行爲問題發生率和兒童精神疾病患病率。

(二)兒童與教育

主要目標

1.兒童早期綜合發展有效促進,0-3歲嬰幼兒及其家庭接受早期教養指導率進一步提高。

2.學前教育優質普惠發展。嚴格執行小區配套園執行標准,舉辦公辦園或普惠性民辦園。優化幼兒園布局,新建、改擴建和批設公辦、民辦幼兒園6-8所,幼兒園適度班額達到85%以上。幼兒園專任教師大專率達95%,本科及以上學曆達40%,教師資格證持證率達100%,學前教育教師資格證持證率達80%。

3.義務教育優質均衡發展。優化教育資源配置,完善家庭經濟困難學生助學機制,適齡殘疾兒童義務教育階段入學率達到98%、鞏固率達到96%。

4.提高素質教育實施水平。堅持德育爲先、能力爲重、全面發展。全面開展“少年傳承中華傳統美德”系列活動,深入實施素質教育“5+2”工程,推進“足球進校園”“藝術進校園”工程,學生體質健康達標率達95%以上。

5.切實提高兒童科技素養,全面落實國家課程標准。加強中小學信息化基礎設施建設,中小學現代教育技術裝備總體水平位居全市前列。

6.所有兒童享有公平教育。教育資源均衡配置,城鄉差距、區域差距、校際差距和群體差距進一步縮小。

7.家長學校建設普遍加強。100%的學校和幼兒園,95%的城鎮社區和85%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點,配有專兼職指導老師,中小學及幼兒園的兒童家長年接受家庭教育指導率達100%。建成網上家長學校,綜合運用新媒體手段開展家庭教育指導工作。

8.教育質量進一步提高,建立校外教育輔導站等陣地,做好特殊群體兒童的教育關愛工作,學生綜合素質和能力進一步提升。

策略措施

1.堅持依法辦教育。全面貫徹《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《江蘇省義務教育學校辦學標准(試行)》等法律法規,大力實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2015-2020年)》《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2015-2020年)》和《泰州市中長期教育改革和發展規劃綱要(2015-2020年)》。積極開展學前教育、家庭教育、素質教育、校園安全等方面的工作,大力推進教育依法行政工作,切實加強依法治教和依法治校。

2.優化教育支出結構。建立各級各類學校生均教育成本定期公開機制,科學確定財政生均撥款標准和生均公用經費標准。逐步提高學前教育經費占財政教育經費支出的比重。建立健全經費保障穩定增長機制,教育經費投入從硬件建設向軟件建設轉變,重點提高生均公用經費、人員經費和教師培訓經費。

3.推動學前教育優質普惠發展。實行政府主導、社會參與、公辦爲主、公辦民辦共同發展的辦園體制。加大政府對學前教育的投入力度,改善園舍條件。實施幼兒教師全員培訓,著力提高幼兒教師素質和保教質量,切實提高幼兒教師待遇。

4.促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性原則,加快建立城鄉一體化的教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系,公共教育資源向經濟薄弱地區、農村地區、薄弱學校傾斜,促進城鄉挂鈎幫扶,加快縮小城鄉、區域、校際辦學條件、師資素質、教育質量上的差距,保障不同群體兒童享有公平優質公共教育服務。到2020年,所有義務教育學校達到省定辦學標准。

5.全面實施兒童素質教育。堅持社會主義核心價值觀引導,健全未成年人思想道德建設工作體制,重視對兒童開展道德素質、法律知識、傳統文化、社會責任的教育,深入推進“八禮四儀”養成教育,深入推進素質教育“5+2”工程,提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力和社會適應能力,提升學生的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。積極推進課程改革和考試招生制度改革,完善學生綜合素質和學業評價體系,著力減輕中小學生過重課業負擔。

6.建立特殊教育關愛機制。全面提高殘疾人教育基礎能力和整體水平,讓殘障兒童少年在理解、關愛中成長。推進融合教育,完善普通幼兒園、小學、中學殘障學生隨班就讀制度,建立健全輕度殘障學生隨班就讀支持保障體系,促進殘障學生與健全學生的融合。消除制度障礙,爲流浪兒童、具有嚴重不良行爲兒童和未成年犯平等接受義務教育創造條件。保障女童平等接受教育,深入實施“春蕾計劃”和“春蕾圓夢工程”,爲女童接受學前教育、義務教育和高中階段教育提供幫助。

7.推進兒童科技教育。開展多種形式的科普和社會實踐活動,辦好青少年科技創新大賽、明天小小科學家、大手拉小手科技傳播行動等示範性科技創新活動,逐步完善兒童科技活動設施和陣地,發揮“少年科學院”等載體作用,加強校內外結合的兒童科普網絡建設,建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍,生動活潑培養和激發兒童的科學精神、創新意識、探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。

8.加強師資隊伍建設。完善促進教師專業發展的管理制度,全面建成四位一體的教師發展中心,提高教師整體素質和專業水平。做優做強全員網絡培訓課程資源。實施鄉村教師隊伍提升計劃,切實提高農村學校教師隊伍整體水平和適應新課程改革的能力;繼續做好義務教育學校薄弱學科教師專項培訓;建設專兼職結合的“雙師型”教學團隊;加大幼兒園男性教師的培育和配備。

9.加快推進教育信息化建設。實施教育信息化基礎環境改善工程、能力提升工程和融合創新工程,推進“三通兩平台”建設,構建數據體系完善、標准統一規範、系統安全可靠,與教育改革發展相適應的教育信息化體系。開展教師和校長專題培訓,探索“互聯網+”環境下教育、教學、管理新模式,促進各級各類學校寬帶網絡和無線網絡全覆蓋,建成覆蓋城鄉的現代化、信息化教育體系。

10.進一步重視和推進家庭教育。加強對家庭教育的指導服務,引導家長樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀,發揮家庭教育在育人過程中的基礎作用。依托幼兒園、中小學校、社區家長學校、“兒童快樂家園”、家庭教育指導機構和媒體家教指導載體,開展家庭教育指導培訓,確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,參加2次家庭教育實踐活動。加強教育系統關工組織建設,充分發揮“五老”隊伍的積極性,形成全社會共同關心下一代成長的良好氛圍。

(三)兒童與文化

主要目標

1.爲兒童提供豐富、健康向上的文化産品。

2.校園周邊環境及兒童文化場所得到淨化。

3.兒童網絡、手機、遊戲、廣告和影視中不良信息的影響進一步降低。

4.辦好報紙、刊物和其他傳播媒體中的兒童專題欄目。

5.加強兒童文化藝術教育,定期舉辦少兒藝術節。

6.兒童形成閱讀習慣,兒童閱讀量增加,科學指導兒童課外閱讀,家庭普遍開展親子閱讀,學校普遍開展校園主題閱讀、經典閱讀。

7.各級公共圖書館及相對獨立的少兒圖書閱讀活動部進一步提升兒童閱讀服務功能,鎮(街道)文化活動中心、村(社區)綜合文化服務中心普遍設立兒童閱覽室或兒童專用書架。

8.兒童公共文化設施增加。

9.兒童享有更多公共文化服務。

10.兒童傳統文化素養進一步提高。

策略措施

1.豐富兒童精神文化産品。鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、遊戲、媒體産品等創作和生産發行。定期組織兒童文藝創作評比,大力培育兒童文化品牌。傳播有益于兒童健康成長的信息,宣傳積極向上的兒童形象,豐富兒童精神文化生活。

2.淨化兒童成長的文化環境。定期對兒童網絡、網站以及少兒圖書、音像制品市場開展監督檢查,嚴厲查處和整治危害兒童身心健康的讀物、音像和網絡産品。推廣使用綠色上網軟件,防止網絡中不良信息對兒童的影響和傷害。禁止兒童頻道、電台播放帶有暴力色彩的廣告和節目,嚴厲查處和整治的違法廣告。加強校園周邊環境整治,校園周邊200米以內禁設網吧、遊戲廳、歌舞廳、娛樂場所。

3.鼓勵和引導兒童閱讀。推廣面向兒童的出版物分級制,爲不同年齡段的兒童提供適應其年齡特點的出版物,爲兒童家長選擇出版物提供建議和指導。增加對少兒圖書館、學校、社區少兒閱覽室的投入,爲兒童閱讀提供便利服務。探索將閱讀指導納入義務教育階段課程,組織開展豐富多彩的兒童閱讀活動,培養兒童閱讀習慣,提高兒童的閱讀數量和質量。力爭兒童每天閱讀時間不少于1小時。

4.開展校園藝術教育和文化創建活動。提高學校藝術課教學質量,把藝術教育作爲實施素質教育的重要環節,培養學生優秀的文化素養。開展多種形式健康有益的校園文化活動,營造有利于兒童快樂幸福生活的校園文化氛圍。

5.加大兒童文化活動陣地建設力度。繼續推進區、鎮(街道)、村(社區)三級文化設施網絡建設,基層綜合性文化服務中心須設立兒童閱覽室或圖書角,鎮(街道)婦女兒童活動中心、村(社區)“婦女兒童之家”、基層綜合性文化服務中心配備一定數量的兒童圖書,鼓勵創造數字化閱讀條件。

6.發揮兒童公共文化場所教育功能。提高各類兒童活動場所的利用率,發揮其文化育人功能。文化館、圖書館等公共資源經常性地開展有益學生身心健康的活動。愛國主義教育基地對兒童實行免費開放。建設適合兒童的文化、娛樂、科技設施和活動場所,並向兒童免費開放,使兒童有機會參加有益于其身心健康的活動。

(四)兒童與法律保護

主要目標

1.保護兒童的法規體系和政策機制更加完善。

2.在執法和政策服務、公共資源配置中落實兒童優先和兒童利益最大化原則。

3.兒童出生登記和身份登記100%。

4.人爲控制出生人口性別比的現象得到有效打擊。

5.中小學普遍設立法治知識課程,100%配備法制副校長(輔導員)。

6.消除童工(未滿16周歲)。

7.兒童合法財産權益得到保護。

8.保障兒童100%依法獲得及時有效的法律援助和司法救助,對符合《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋規定條件的未成年人犯罪記錄實行封存制度,確保封存效果及科學矯治成效。

9.未成年人違法犯罪減少,未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比例得到有效控制,未成年人再犯罪率降低。未成年犯罪占刑事犯罪的比重降低。

10.離異家庭、夫妻分居家庭兒童的探望權和撫養費得到保障。

策略措施

1.完善保護兒童的地方法規和政策體系。推進兒童權利保護、學前教育、家庭教育、社會福利、人身保護等方面的政策實施,增強保護兒童相關法規政策的可操作性。

2.加強兒童保護的法治宣傳教育。面向社會、家庭、兒童,大力宣傳保護兒童權利的法律法規知識,提高兒童本人、家庭、學校和社會各界的法律意識,促進全社會依法保障兒童權利、促進兒童健康成長。中小學普遍開展法治教育,不斷增強兒童的法律意識、自我保護意識和依法維權能力。

3.落實兒童登記管理制度。提高社會各界對出生登記和身份登記的認識,完善出生登記和身份登記相關制度和政策。加強部門協調,簡化、規範登記程序。

4.加大對女童的保護力度。增強全社會性別平等意識,建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,加大對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行爲的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行爲。

5.加強兒童人身權利保護。強化部門聯動和聯合執法,積極預防和嚴厲懲治對兒童的違法犯罪活動。嚴厲打擊性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待兒童、組織兒童乞討、賣藝、賣淫、販毒以及教唆、脅迫、誘騙、利用兒童犯罪等嚴重侵害兒童身心健康和合法權益的犯罪。嚴厲打擊組織、脅迫、誘騙兒童進行恐怖、殘忍表演等違反治安管理的行爲。整合資源,探索建立兒童庇護中心。依法保護兒童的隱私權。

6.依法查處使用童工的違法行爲。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等危險作業勞動。建立健全違法使用童工的監督、懲罰機制,加大對用人單位的監督力度,禁止用人單位使用童工,禁止任何單位或個人爲不滿16周歲的未成年人介紹就業。

7.加強兒童財産權益保護。依法保障兒童的財産收益權和獲贈權、知識産權、繼承權、一定權限內獨立的財産支配權。

8.預防和減少未成年人犯罪。開展預防未成年人犯罪預警信息工作,定期發布預防未成年違法犯罪預警信息。深化“未成年人零犯罪社區(村)”創建工作,綜合運用教育、服務、管理、幫教等手段,對有不良行爲的兒童進行早期介入、有效幹預和行爲矯治,預防和減少未成年人犯罪。加強對未成年服刑人員的教育幫扶工作,提高未成年違法犯罪人員教育矯正質量。努力減少未成年人的再犯罪率。

9.完善兒童法律援助制度。進一步健全法律援助機構,充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源爲兒童提供法律幫助,不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。

10.推進兒童司法保護。推進少年法庭機構建設,推動公檢法司未成年人案件專辦機制聯動建設。對未成年犯罪人在偵查、批捕、起訴、審判、羁押、服刑、矯治等各階段給予有別于成年人的保護。落實犯罪記錄封存制度,確保未經合法程序和條件,不得查詢未成年人的犯罪記錄信息。采取有效途徑逐步提高涉罪未成年人的非羁押率和非監禁率,對羁押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的,對其進行義務教育。保障解除羁押、服刑或收容教育期滿的未成年人複學、升學、就業不受歧視。

(五)兒童與環境

主要目標

1.兒童生存發展的自然環境進一步改善。區域供水入戶率達到95%以上,農村無害化衛生廁所普及率達到95%以上。

2.城市汙水處理率達到95%,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,環境(校園環境、居住環境、社會環境)汙染對兒童的傷害減少。

3.兒童的生態文明教育得到加強,環保知識知曉率達到100%,提高各級綠色學校的創建成效,建成率達到85%。

4.兒童公共活動場所、文化設施的建成率、利用率和服務質量進一步提高。40%的鎮(街道)婦女兒童活動中心、30%的城鎮社區和村婦女兒童之家建成社會化服務婦女兒童省級示範基地。

5.加強兒童心理康複(咨詢)中心建設。

6.兒童閑暇和娛樂的權利得到保障。

策略措施

1.改善兒童生存發展環境。加強生態環境保護和建設,加大環境安全執法力度,系統推進以大氣、水、土壤爲重點的汙染綜合治理,不斷改善兒童生存環境質量。加強農村人居環境建設、衛生狀況改善和綜合整治工作,加快發展面向兒童、服務兒童的的農村基礎設施和社會事業。

2.提高兒童環境保護意識和參與環保能力。加強環保知識宣傳教育,提升兒童對環境保護重要性的認識,鼓勵兒童參與環保公益活動,積極引導兒童樹立生態文明理念和環境保護意識。深化綠色學校、環保小衛士創建評比活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費,發揮兒童在生態文明建設中的積極作用。

3.提升兒童活動陣地服務水平。加大對農村兒童陣地建設的扶持力度,積極推進鎮(街道)婦女兒童活動中心、村(社區)婦女兒童之家和校外輔導站建設,滿足兒童學習、遊戲、娛樂、情感、健康、社會心理支持等服務需求。規範兒童校外活動設施和場所的管理,提升運行質量和服務水平。加大政府購買服務力度,鼓勵鎮以上婦女兒童活動中心、村(社區)婦女兒童之家、校外教育輔導站等活動陣地實施兒童公益社工服務項目,滿足兒童特別是困境兒童的健康成長需求。

4.規範與兒童相關的廣告和商業活動。嚴格執行相關法規政策,禁止母乳代用品的廣告宣傳。規範兒童食品、營養品、保健品和煙酒廣告的播出。規範和限制兒童參加商業性演出和活動。禁止利用兒童做廣告和有損兒童權利的廣告宣傳。

5.提高兒童閑暇生活質量。尊重兒童的精神生活需求,培養兒童良好的閑暇生活方式,鼓勵兒童發展多方面的興趣愛好。引導家長樹立閑暇價值觀,指導兒童自覺、有效、合理地安排閑暇時間和閑暇活動。減輕兒童學習負擔,保證兒童有適當自主支配的閑暇時間。家庭、學校、社區應爲兒童提供合適的場地和場所,定期組織適合兒童身心發展特點的遊戲、娛樂活動,包括親子活動、夏令營、運動會等。

(六)兒童與福利

主要目標

1.各類困境兒童的基本生活得到保障。

2.兒童享有基本醫療衛生服務,兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平進一步提高,爲貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.孤兒及單親貧困家庭兒童生活、教育、醫療、公平就業等基本需求得到保障,孤兒家庭寄養率和收養率進一步提高。

4.殘疾兒童康複服務覆蓋面和康複率進一步提高。

5.受艾滋病影響的兒童和解除羁押、服刑期滿的未成年人及服刑人員子女的平等受教育、醫療等權利得到保障。

6.流浪兒童數量和反複性流浪減少,城市街面未成年人流浪發現救助保護率100%。

7.建立困境兒童信息登記制度,留守流動兒童關愛保護體系更加完善。

策略措施

1.推進適度普惠型兒童福利制度建設。增加兒童福利事業投入,提高面向兒童的福利保障供給能力和水平,不斷擴大範圍、增加類型、提高標准。在社會保障制度中,優先考慮兒童的利益與需求,努力爲全體兒童提供最基本的社會福利服務。

2.全面落實困境兒童分類保障制度。落實孤兒基本生活保障制度。遵循不低于本地平均生活水平的原則,完善孤兒養育標准調整機制,並按照社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制,給予動態價格補貼,滿足孤兒生活、教育、康複、醫療、就業、住房等多方面的需求。統籌做好監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童的生活保障工作,保障困境兒童的生活、教育、醫療和公平就業等方面的基本需求。建立健全以困境兒童爲重點保障對象的兒童福利服務體系,提升特殊困難群體福利服務水平,增強兜底保障能力。鼓勵和扶持民間非營利組織,參與針對困境兒童的服務,滿足兒童多元化福利需求。

3.完善兒童醫療保障體系。進一步完善兒童基本醫療保障政策,提高兒童基本醫療保險的參保率。設立兒童醫療救助專項基金,將白血病、先天性心髒病等兒童重大疾病納入醫療保障範圍。建立健全兒童大病醫療慈善救助制度,對困境貧困兒童大病實施慈善救助。

4.優化孤兒養育環境。建立和完善家庭寄養及親屬監護養育的監督、支持和評估體系,提高散居孤兒的養育質量。深入開展反遺棄兒童工作,從源頭上減少棄嬰(兒)數量。完善兒童收養制度,規範收養行爲,妥善解決私自收留撫養問題。完善收養評估制度,推進收養評估專業化、規範化、制度化。

5.完善殘疾兒童康複服務體系。建立完善以康複機構爲骨幹、社區爲基礎、家庭爲依托的殘疾兒童康複服務網絡,建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度,全面實施殘疾兒童搶救性康複工程,增強殘疾兒童生活自理能力、行動認知能力和社會融入能力。

6.加強流浪兒童和服刑人員未成年子女的救助保護。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。探索流浪兒童的早期預防幹預機制,鼓勵並支持社會力量保護和救助流浪兒童。采取多元投入,爲服刑人員未成年子女的生活、醫療、教育、就業提供制度保障。

7.完善受人口流動影響的兒童保護服務機制。落實國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,健全政府主導、部門履職、社會共同參與的留守兒童關愛服務體系,定期摸底排查留守兒童生存發展信息,共同做好留守兒童關愛服務工作。健全16周歲以下流動兒童登記制度,全面掌握流動兒童情況,積極爲流動兒童提供教育、醫療保健等公共服務。

8.建立兒童友好型的公共服務和社會支持體系。在城市規劃、公共設施、社區建設中,充分體現兒童的需求,配備兒童座椅、嬰兒哺乳室等適合兒童的服務設施。應對二孩政策落實,制定有利于兒童的社會保障政策和支持家庭的政策,提供滿足需要的衛生保健、幼兒照顧和基礎教育等公共服務。

(七)兒童與安全

主要目標

1.預防和控制兒童傷害的社會共識和知識知曉率提高,對兒童的歧視和傷害得到控制和消除。

2.建立兒童傷害監測系統和分析報告制度。

3.建立健全各級未成年人救助保護中心和工作平台。

4.建立跨部門、多專業參與的兒童傷害工作體系。對兒童人身侵害案件查處率達100%。減少兒童傷害所致死亡和殘疾,18歲以下兒童傷害死亡率以2010年爲基數下降1/6。

5.建立健全兒童保護工作隊伍,每個鎮(街道)至少配備1名專(兼)職兒童社會工作者,所有村(社區)聘請1名專(兼)職兒童社會保護督導員。

6.家長的監護素質明顯提高,兒童的監護制度更加完善,兒童獲得有效監護。

7. 有效控制校園暴力。建設安全校園,校車安全達標率、中小學警務室覆蓋率、幼兒園安保人員和監控配置率均達到100%。

8.兒童食品抽查批次合格率達到99%以上,兒童用品、玩具中涉及人體健康安全的指標抽查批次合格率達到90%以上。兒童藥品、在用大型遊樂設施檢驗合格率達到100%,在用大型遊樂設施的定檢率爲95%以上。

9.家庭、校園和社會環境更加安全。

策略措施

1.營造尊重保護兒童的社會環境。廣泛開展以兒童優先和兒童權利保護爲主題的宣傳教育活動,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,形成家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童保障工作格局,共同保護和促進兒童安全健康成長。

2.建立完善兒童安全保護網絡。建立健全區、鎮(街道)、村(社區)三級未成年人社會保護信息系統和工作平台,多部門聯動建立村(社區)兒童安全發現幹預機制,構建各部門、各層級銜接配合,學校、家庭、社區三結合的兒童保護體系和工作網絡。全面落實困境兒童救助保護督導制度,所有村(社區)明確1名專職或兼職兒童救助保護督導員,及時發現、報告和處理困境兒童實際困難,解決兒童保護和福利工作最後“一公裏”的問題。

3.預防和減少兒童意外傷害。建立健全兒童意外傷害監測系統。加強兒童食品安全監測和兒童用品、玩具和遊樂設備的監督管理,每年開展不少于 1 次的産品質量監督抽查活動,對大型遊樂設施嚴格按周期執行檢驗,對社區兒童遊樂設施和健身器材定期檢測與維護。開展道路交通、河道水塘等安全分析,減少兒童車禍、溺水等事故發生數。倡導安全家裝和家庭安全照顧,防止兒童高樓墜落、跌、撞、燙傷、鈍器傷、動物咬傷等事件發生。

4.積極幹預和處置兒童有意傷害。貫徹實施涉及保護兒童的法律法規及意見,禁止對兒童實施身體暴力、情感暴力、性暴力等各種形式的傷害,依法追究家庭暴力和不法侵害兒童行爲的法律責任。建立跨部門合作、跨層級聯動、多專業服務的兒童傷害應急聯動和預防處置工作機制,動員社區學校、幼兒園、醫院等服務機構、社會團體和志願者共同參與,探索實行傷害兒童強制報告制度。廣泛吸納教育、心理、醫療等方面專家,組建兒童傷害康複服務專業隊伍。

5.保障兒童獲得有效監護。提高兒童父母和其他監護人的責任意識,完善兒童監護監督制度,逐步建立以家庭監護爲主體,以社區、學校等有關單位和人員監督爲保障,以國家監護爲補充的監護制度,保障兒童得到安全監護和照顧。

6.創造安全的校園環境。建立健全校園安全、衛生管理制度,加強校園安保力量,推進學校意外事件的預警和應急處置機制建設。定期開展學校治安防範檢查、火災隱患排查及周邊環境專項整治行動,嚴厲打擊幹擾學校正常教學秩序和侵害兒童人身安全的違法犯罪行爲。嚴肅校規校紀,規範學生行爲,嚴禁校園欺淩現象發生。加強校車安全管理,已配備的校車應當達到安全標准。

7.廣泛開展安全教育。針對家長、教師、社區工作者、兒童工作機構人員及兒童進行安全知識專題培訓,增強成人的兒童保護意識和兒童的自我保護技能。各級各類學校和有條件的社區兒童活動陣地開設安全教育課程,定時開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散演練、急救技能培訓,提高兒童的自護、自救、防災和逃生能力。增強未成年人的防性侵意識和能力。增強公衆對兒童暴力的認識、發現、報告和處理能力。

四、“十三五”兒童發展的重點項目

(一)家庭教育促進工程。增加社區公益性早教托管服務站點,依托醫療衛生機構、幼兒園和社區早教指導服務機構,健全城鄉社區0-3歲科學育兒公共服務網絡,滿足廣大家長對育兒指導的需求。開展“科學家教進家庭”活動,提升廣大家長家庭教育水平;培訓家庭教育工作者,提升家庭教育隊伍人才素質。

(二)家庭監護缺失幹預工程。立足村(社區)開展兒童家庭監護缺失排查評估、源頭預防和精准幫扶工作,建立科學、規範的家庭監護社會幹預工作流程和模式,學校開設兒童安全教育課程,鎮(街道)、村(社區)普遍建立兒童心理健康咨詢室,切實解決困境兒童生活缺管、安全缺保、親情缺失等問題。

(三)出生缺陷防治工程。落實出生缺陷防治三級預防措施,推行免費婚前醫學檢查制度,探索推進免費産前篩查(診斷)和新生兒疾病篩查制度,擴大疾病篩查病種和範圍,健全初篩、轉診、確診、幹預和隨訪互聯銜接的服務網絡,提高篩查覆蓋率及轉診率、隨訪率、幹預率。

(四)公共服務提升工程。公共交通增設兒童座椅,女職工多的用人單位以及機場、車站、碼頭、大型商場等公共場所設立愛心母嬰室,婦女兒童活動中心(婦女兒童之家)每年保障一定名額用于困境兒童接受免費校外培訓,鎮(街道)配備專(兼)職兒童社會工作人員,村(居)委會設立兒童福利督導員,保障兒童享有更好的社會福利。

五、“十三五”兒童發展規劃的組織實施和監測評估

(一)組織實施

加強組織領導。區政府負責本規劃的組織實施,政府各有關部門、相關機構和社會團體根據規劃要求和各自職責,制定具體實施方案和工作措施,承擔落實相應的目標任務。區婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促工作。

強化分級落實。區政府要將兒童發展的重點內容和主要指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步推動。政府常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題彙報,政府專題會議定期研究兒童工作重點問題。

完善工作機制。完善由政府主導、多部門合作、全社會參與的實施規劃工作機制,進一步建立健全目標管理責任制,把制定和實施兒童發展規劃納入政府主要負責人及分管負責人的考核評價體系,納入相關部門、機構及社會團體的目標管理和考核體系。

加大經費投入。將兒童事業發展所需經費納入同級政府財政預算,專款專用,並適應本地區經濟社會發展和兒童事業發展的需要,逐步加大投入。對兒童實事項目予以重點保障。

(二)監測評估

強化工作機構和職責。區婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案和監測評估報告,監督規劃執行情況,根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由統計部門牽頭,負責制定監測統計指標體系,落實分性別統計年度報表,收集、整理、分析數據和信息,撰寫並提交監測報告等。評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展年度評估和中期、終期評估工作,撰寫並提交評估報告等。

建立監測和評估制度。區政府和婦兒工委各成員單位應當將規劃監測統計工作納入本地、本系統年度常規統計制度體系,納入各種專項統計調查,及時准確反映兒童發展的狀況和變化。完善區兒童發展狀況年度監測制度,加強兒童數據收集、整理、分析、交流、反饋工作。

堅持定期監測和督導。將年度監測和重點指標監測相結合、全面監測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合,認真開展規劃實施情況的監測評估。各有關部門應當按要求向區統計部門報送年度監測數據,向婦兒工委提交年度實施規劃工作報告。區婦兒工委向市婦兒工委提交評估報告,不定期對實施規劃情況進行專項督查。全區在2018年進行中期評估,2020年進行總結評估。

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