索引號 11/2019-02818 發布機構 永盛彩票网
主題分類 市場監管、安全生産監管 發文字號 泰海政辦發〔2019〕50號
區政府辦公室關于印發《永盛彩票网區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的通知
信息來源:永盛彩票网 發布日期:2019-10-21?17:15 浏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

現將《永盛彩票网區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

泰州市永盛彩票网區人民政府辦公室

2019年10月21日

(此件公開發布)

永盛彩票网區全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管工作實施方案

全面推行部门联合“雙隨機、一公開”抽查监管模式,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是执法监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“雙隨機、一公開”监管的意见》(国发〔2019〕5号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中会议精神,认真落实国务院商事制度改革工作部署和省委省政府全面深化改革、全面依法治省各项决策部署,推动经济高质量发展,切实转变监管理念,创新监管方式。在各执法部门、许可审批部门、行业主管部门(以下简称“各部门”)中全面推行联合随机抽查监管,建立健全以“雙隨機、一公開”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,强化社会监督,着力解决群众、企业反映强烈的突出问题,保障市场主體合法权益,激发市场活力,使守法守信者畅行无阻,违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的发展环境和法治化、便利化的营商环境。

(二)基本原則

1. 依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能,全面促进“雙隨機、一公開”抽查法治化、规范化、程序化。法律法规规章明确规定的检查事项,要全面推行随机抽查;法律法规规章没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查。检查事项除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或法律法规有特别规定的以外,也要贯彻随机抽查的理念。

2. 规范透明。严格依法依规落实执法监管责任,除法律法规明确规定外,抽查事項、抽查计划、抽查程序、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现全程“阳光执法”,保障市场主體权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力。

3. 问题导向。加强对突出问题和风险开展随机抽查,提高监管精准性,提升监管效能。对通过投诉举报、数据监测、转办交办等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

4. 联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,建立各部门信用信息互通共享和互认互用机制,形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

(三)主要目標

通过全面推行部门联合“雙隨機、一公開”监管模式,进一步增强市场主體信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主體正常活动的干预,对守法者“无事不扰”。进一步强化企业主體责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。到2020年底,实现部门联合“雙隨機、一公開”监管全覆盖、常态化。

二、工作任務

(一)完善隨機抽查事項清單。各部門要結合工作實際和上級部門最新出台的權力清單及責任清單,並根據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整、機構改革職能的劃轉等實際情況對《區政府辦公室關于公布區級機關部門隨機抽查事項清單的通知》(泰海政辦發〔2017〕63號)中涉及本部門的抽查事項清單進行動態調整(見附件1),經區編辦、區司法局審核彙總後,統一向社會公布。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11月底前)

(二)制定随机抽查计划。各部门要根据监管工作实际,每年年初科学制定涵盖一般检查和重点检查事项的抽查工作计划(见附件2、附件3),并严格按照抽查工作计划开展检查,确有特殊情况的,需经区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组审核备案后方可调整。领导小组统筹编制全区联合抽查计划,领导小组办公室对各部门开展的联合抽查做好组织、协调工作。(责任单位:各部门,完成时限:每年1月底前)

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。各部門要建立健全檢查對象和檢查人員名錄庫(見附件4、附件5),並根據工作實際及時進行動態管理。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管對象,既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括産品、項目、行爲等。檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,入庫執法人員數量至少要占本單位執法人員總數的三分之一以上,一般應選派執法骨幹,執法人員數量較少的單位,至少選派3名,以便隨機抽取執法人員。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11月底前)

(四)統一使用市場監管信息平台。《省政府辦公廳關于印發江蘇省市場監管信息平台運行管理辦法的通知》(蘇政辦發〔2018〕11號)明確規定,全省統一的市場監管信息平台作爲“雙隨機一公開”的工作平台。各部門要將本部門“兩庫一清單一計劃”錄入該平台,通過該平台制定或領取檢查任務、隨機抽取檢查對象和檢查人員、打印檢查表、錄入檢查結果和公示檢查結果,做到全程留痕、責任可追溯。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11底前)

(五)實施抽查檢查。各部門要因地因時因需選擇綜合大聯查、專項整治聯查等方式開展聯合抽查監管工作;要針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化的監管措施,科學合理制定抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。對投訴舉報多,列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況,以及涉及人民群衆生命財産安全的特殊行業、重點領域的市場主體,可適當增加檢查頻次,加大檢查力度。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(六)严格规范随机抽查行为。各部门开展联合抽查,要按照“确定联合检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布联合检查公告(或送达检查告知书)、组织实施联合检查、公示检查结果”的流程依次实施。实施检查时,检查人员不得少于法定人数,并出示行政执法证件;依法查阅复制被抽查對象的账册、合同和有关资料;依法向当事人、知情人调查取证,被检查对象应当积极配合。检查人员与被检查对象有利害关系,应依法回避或其他特殊情况需要更换检查人员,经所在部门分管负责人批准方可调整,并报区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组办公室备案。根据需要,依法委托第三方开展审计、评估、检验、检测的,相关费用纳入部门预算。(责任单位:各部门,完成时限:长期坚持)

(七)強化抽查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示、誰負責”的原則,自抽查工作結束之日起10個工作日內,將檢查結果錄入市場監管信息平台,通過企業信用信息公示系統對外公示,接受社會監督。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的事項,要按照有關規定,合理調整公開方式和範圍。對抽查發現的違法違規行爲,要依法懲處。對企業中的一般違法行爲,可以通過說服、建議、協商等手段解決的,要以教育爲主。違法行爲輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予處罰。要慎用查封、扣押等措施,最大限度降低對涉案企業正常生産經營活動的不利影響。對抽查中發現不屬于本部門監管職責範圍的違法違規行爲,要及時通報相關監管部門;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(八)強化信用聯動監管。將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,建立健全市場主體誠信檔案。同時,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等有不良信用記錄的失信主體,各部門要實施信用聯合懲戒,使失信主體“一處違法、處處受限”,達到“抽查一部分、警示一大片、規範全行業”的效果。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(九)做好個案處理和專項檢查工作。各部門對通過投訴舉報、數據監測、轉辦交辦等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,並根據實施情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,各部門要按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区分管领导任组长,区市场监管局、区司法局等部门主要负责人任副组长,各部门分管负责人为成员的区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组,负责统筹组织全区“雙隨機、一公開”监管工作。领导小组下设办公室,办公室设在区市场监管局,各部门相关业务科室负责人为办公室成员,负责有关工作的具体操作。

(二)建立联席会议制度。建立区“雙隨機、一公開”监管工作联席会议制度,联席会议定期召开,研究部署“雙隨機、一公開”联合抽查工作,研究解决“雙隨機、一公開”工作中的重点难点问题。

(三)建立督查考核机制。制定“雙隨機、一公開”监管工作考核辦法和评分細則,将“雙隨機、一公開”工作纳入各部门绩效考核体系。区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组办公室对各成员单位“雙隨機、一公開”监管工作推进情况进行跟踪督查督导和定期考评。对工作推进不力的单位和相关责任人进行通报,情节严重的,提请监察部门,依法依规严肃问责。

四、工作要求

(一)加強保障力度。各部門要充分認識開展聯合抽查監管工作的重要性和緊迫性,將思想認識統一到工作部署上來,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓,各業務條線統籌推進的工作機制,強化組織保障、機制保障、經費保障、技術保障等,認真部署,按照時間節點積極推進。

(二)明確檢查責任。參與聯合抽查的相關部門檢查人員負責檢查表格文書的准備、實地(或書面)檢查、檢查文書的發放、檢查結果錄入、檢查後續事項的處理,檢查人員對參與的當次檢查工作負責。各部門要進一步增強責任意識,全力支持檢查人員依法履行檢查職責。支持和鼓勵改革探索,對部門在履職擔當中出現探索性失誤的,可根據改革創新容錯機制的相關規定予以容錯免責。

(三)加強協同配合。各部門要按照職責分工要求,密切協同配合,抓好工作落實。牽頭部門要充分發揮組織協調指導作用,研究制定計劃方案和工作機制,加強宣傳培訓和指導。區編委辦、區司法局要加強對各部門“兩庫一清單”情況的審查。聯合檢查人員要聽從指揮,步調一致,嚴格執法程序,做到依法行政、文明執法、廉潔執法。

附件:1. 随机抽查事項清单

2. “雙隨機、一公開”抽查计划表

3. 联合抽查计划表

4. 檢查對象名錄庫

5. 檢查人員名錄庫

6. 泰州市永盛彩票网區部門聯合“雙隨機、一公開”监管考核辦法

附件1

       随机抽查事項清单

序號

抽查事項

名稱

抽查依據

抽查

主體

抽查對象

抽查比例

抽查頻次

抽查方式

抽查內容及要求

備注







































































注意:请将本部门履行的全部抽查事項按照栏目内容填写完整。

附件2

“雙隨機、一公開”抽查计划表

序號

计划名稱

計劃抽查市場主體总数

起訖時限

備注

















































































附件3 

部門聯合抽查計劃表

序號

联合抽查计划名稱

計劃抽查市場

主體总数

需要參加聯合抽查的部門(單位)

起訖時限

















































































附件4

檢查對象名錄庫

序號

統一社會信用代碼/注冊號

市场主體名稱























































注意事项:请输入完整的企业(个体户)名稱、统一信用代码/注册号

附件5

檢查人員名錄庫

所屬單位

姓名

職務

身份證號

性別

執法證號

發證時間

手機號碼

所在科室

專業

特長







































































注意事项:1.所屬單位:请输入全称; 2.發證時間:请输入日期格式2019/10/09;3.專業特長是指擅长检查的事项;

          4.手機號碼要填写准确,执法人员凭手機號碼登录平台进行操作;5.请务必将所有事项填写完整。

附件6

泰州市永盛彩票网區部門聯合

“雙隨機、一公開”监管考核辦法

为全面推行部门联合“雙隨機、一公開”监管模式,进一步健全完善事中事后监管机制,确保“雙隨機、一公開”监管工作推进有力,取得实效,根据《泰州市永盛彩票网區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,制定本办法。

一、考核對象

区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组各成员单位。

二、考核內容和標准

考核內容共四項,總分100分,由基礎工作、組織開展抽查工作、配合工作和經驗做法推廣等四個部分組成。

(一)基礎工作(共35分)

1. 建立本级“雙隨機、一公開”联合抽查领导机制。(6分)

2. 研究制定本级“雙隨機、一公開”联合抽查工作实施方案。(5分)

3. 建立健全“兩庫一單”並錄入市場監管平台,並進行動態調整。(10分)

4. 制定涵蓋一般檢查和重點檢查事項的年度抽查工作計劃,並錄入市場監管平台。(5分)

5. 組織開展抽查宣傳培訓。(5分)

6. 建立“雙隨機、一公開”监管工作档案。(4分)

(二)組織開展聯合抽查工作(共50分)

1. 统一使用市场监管平台开展涉企信息归集和“雙隨機、一公開”抽查工作。(15分)

2. 牵头组织和参与“雙隨機、一公開”联合抽查监管工作。(15分)

3. 抽查工作流程規範合理。(10分)

4. 按時完成抽查任務並公示檢查結果。(5分)

5. 後續監管。(5分)

(三)配合工作(8分)

1. 配合区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组办公室开展督查、考核工作。(5分)

2. 報送抽查結果。(3分)

(四)經驗做法推廣(7分)

1. 報送工作信息。(2分)

2. 抽查工作經驗做法得到肯定和推廣。(5分)、

考核得分=基礎工作得分+組織開展聯合抽查工作得分+配合工作得分+經驗做法推廣得分。

三、考核方式和結果運用

考核工作在区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组领导下开展,由领导小组办公室会同区相关部门采取听取汇报、数据查询统计、实地查看等方法,结合平时掌握的情况,年终对各成员单位按照考核评分細則(见附件)进行考核评分。考核结果由区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组予以通报,各单位考核得分折算分值后纳入部门的综合绩效考核。

附件:泰州市永盛彩票网區部門聯合“雙隨機、一公開”监管考核评分細則

附件

泰州市永盛彩票网區部門聯合“雙隨機、一公開”监管考核评分細則

序號

考核項目

考核內容

分值

评分細則

得分

1

基礎工作

(35分)

建立本级“雙隨機、一公開”联合抽查领导机制。

6

建立領導機制的,得6分,未建立的,不得分。


2

研究制定本级“雙隨機、一公開”联合監管工作實施方案。

5

未制定“雙隨機、一公開”联合监管实施方案的,不得分。


3

建立健全“兩庫一單”並錄入市場監管平台,並進行動態調整。

10

未建立“兩庫一單”的,不得分;錄入內容不全、缺項的,扣2分;未及時更新調整的扣2分。


4

制定涵蓋一般檢查和重點檢查事項的年度抽查工作計劃,並錄入市場監管平台。

5

未制定年度抽查工作計劃的,不得分;一般檢查事項未設置檢查比例的扣2分;未錄入市場監管平台的,扣2分。


5

組織開展抽查宣傳培訓。

5

未及時對抽查工作進行宣傳報導的,扣2分;組織開展執法人員業務培訓的,得3分。


6

建立“雙隨機、一公開”监管工作档案。

4

未及時建立工作檔案的,不得分;已建檔但材料不全、檔案管理不規範的,扣2分。


7

組織開展聯合抽查工作

(50分)

统一使用市场监管平台开展涉企信息归集和“雙隨機、一公開”抽查工作。

15

未使用市场监管平台进行许可、监管检查和行政处罚等涉企信息认领、反馈、上传,实现互通互享的,扣7分;使用市场监管平台,但未及时开展涉企信息归集的,扣4分:未使用市场监管平台开展“雙隨機、一公開”抽查工作的,扣8分。


序號

考核項目

考核內容

分值

评分細則

得分

8

組織開展聯合抽查工作

(50分)

牽頭組織和參與“雙隨機一公開”聯合抽查監管工作。

15

牵头组织开展“雙隨機、一公開”联合抽查的,得10分;参与部门间“雙隨機、一公開”联合抽查的,得5分。


9

抽查工作流程規範合理。

15

抽查流程不規範的,不得分。


10

按時完成抽查任務並公示檢查結果。

5

未能按時完成抽查任務的,不得分;未能在檢查結束之日起10個工作日內公示檢查結果的,扣2分。


11

後續監管。

5

對抽查中發現的屬于本部門監管的違法違規行爲依法調查處置並公示結果的,得5分。


12

配合工作

(8分)

配合区“雙隨機、一公開”监管工作领导小组办公室开展督查、考核工作。

5

不配合工作的,不得分。


13

報送抽查結果。

3

未報送抽查結果的,不得分。


14

經驗做法推廣

(7分)

報送工作信息。

2

報送工作信息的,每報一篇得0.5分;此項最高得2分。


15

抽查工作經驗做法得到肯定和推廣。

5

積極探索監管新模式,工作經驗和做法得到區級領導批示肯定、推廣的,得2分;得到市級領導批示肯定、推廣或市級以上報刊媒體予以刊登的,得3分;得到國家部委局、省級領導批示肯定、推廣或省級以上報刊媒體予以刊登的,得5分;同一類型的以最高級別計算,此項最高得5分。


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